# 俄罗斯国家杜马最终通过加密货币监管法案，限制零售准入、要求交易所持牌并开放跨境加密支付
> 俄罗斯下议院于7月21日举行终读，审议一项全面加密货币法案，该法案禁止国内消费者加密支付、设定个人投资者持有上限、要求所有交易所持牌，并正式允许在制裁下用于贸易结算的跨境加密货币交易

**Meta:** type: event · date: 2026-07-20 · heads: 谁的钱, 悄然的转变 · 4 takes · 4 lenses · 1 regions

## 摘要
俄罗斯国家杜马于7月21日推进加密货币监管法案的最终确定程序，该法案重组国内加密市场的同时，为国家批准的跨境使用保留空间。法案禁止国内消费者加密支付，设定限制国内比特币需求的个人投资者上限，要求在[Russia](/zh/entity/russia)运营的所有交易所取得国家许可证。与此同时，法案正式允许[俄罗斯](/zh/entity/russia)企业将加密货币用于跨境贸易结算，这是一项旨在帮助规避西方对美元和欧元交易制裁的条款。法案于周二进入终读，预计在同一会期获得杜马通过。

## 分歧
加密货币专业媒体将该法案定性为务实的双轨设计：[Russia](/zh/entity/russia)关闭投机性零售市场，同时开辟国家管控的制裁规避通道。限制零售持有者在国内购入比特币数量的投资者上限条款，被部分媒体解读为防止资本流入硬资产的举措。现有信息来源中未见重大国内俄罗斯反对意见，[杜马近期金融管控记录](/zh/n/russia-duma-exiles-0720)呈单向趋势。

## 数字
- 3，主要支柱：零售上限、交易所许可证、跨境贸易许可
- 0，法案下允许的国内消费者加密支付交易笔数
- 7月21日，法案在杜马终读的日期
- 7月22日，相关流亡者资产冻结法案第二次读审的预定日期

## 重要性
[Russia](/zh/entity/russia)是全球第三大比特币挖矿国。将跨境加密结算正式化，为国家关联俄罗斯企业提供了规避美元计价制裁的合法渠道，西方监管机构和交易所可能以新的次级制裁予以回应。零售上限是安全阀：在减少可能破坏卢布稳定的投机性需求的同时，使高价值加密资金流向保持对国家可用。

## 关注点
- 杜马是否在7月21日通过法案，或推迟至第二次读审
- 西方监管机构，尤其是美国财政部，如何回应跨境支付条款
- 俄罗斯国有银行是否被指定为持牌加密中介机构
- 正式通过后全球比特币交易所的市场反应

## Regional takes (batched by bias / lens)

### Crypto trade press; first to frame the bill as "sweeping" and enumerate its four main pillars
- **Crypto Briefing** (Global, en) — Crypto Briefing提供了最早的法案范围详细摘要，将许可证要求、投资者上限和跨境支付规则列为三大结构性支柱，并将该法案置于俄罗斯在制裁驱动下对国际结算使用加密货币的兴趣背景下加以阐释。
  > "俄罗斯国家杜马周二举行包含许可证制度、投资者上限和跨境支付规则的全面加密货币法案终读。"
  Source: https://cryptobriefing.com/russia-state-duma-crypto-bill-final-readings/

### Crypto news outlet; specifies the vote date and investor limit framing
- **Crypto News** (Global, en) — Crypto News报道该法案正前往杜马终读，将投资者限额和跨境支付规则列为核心条款，并指出限额适用于零售持有者，不适用于机构或政府用户。
  > "俄罗斯国家杜马将于周二举行加密货币法案终读，设定投资者限额和跨境加密支付规则。"
  Source: https://crypto.news/russia-crypto-regulation-bill-heads-to-final-state-duma-readings/

### Bitcoin-focused outlet; clearest on the dual structure: cross-border trade opened, domestic consumer payments banned
- **Bitcoin.com News** (Global, en) — Bitcoin.com News将该法案定性为蓄意的双轨结构：跨境加密贸易在许可证下开放以规避制裁，而国内零售支付被禁止，比特币零售持有上限限制投机性需求；文章指出本地交易所需要国家许可证才能运营。
  > "俄罗斯杜马审议一项开放跨境贸易同时限制零售准入和禁止本地支付的加密货币法案。"
  Source: https://news.bitcoin.com/russia-nears-final-crypto-vote-with-retail-caps-licensed-exchanges-and-bitcoin-trade/

### unlabelled
- **Crypto Briefing** (Global, en) — 
  Source: https://cryptobriefing.com/russias-duma-to-finalize-crypto-bill-july-21-limiting-domestic-btc-demand/

## Across the graph
- Related: [[russia-duma-exiles-0720]]
- Entities: Russia

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