حقوق التمركز والوصول العسكري

ما هو

اتفاقية حقوق التمركز هي معاهدة ثنائية أو اتفاق تنفيذي تمنح بموجبه دولةٌ ما قواتَ دولة أخرى حق العمل انطلاقاً من أراضيها أو العبور عبرها أو التخزين المسبق للمعدات فيها. في الواقع العملي، تتعاون ثلاثة صكوك: اتفاقية حقوق القاعدة (المحددة للمرافق المسموح باستخدامها وشروطه)، واتفاقية وضع القوات (SOFA، الحاكمة للولاية القضائية على الأفراد الزائرين وممتلكاتهم)، واتفاقية زيارة القوات (VFA) للانتشار الدوري غير الدائم. تُعفي اتفاقيات وضع القوات عادةً الأفراد الزائرين من الولاية الجنائية للدولة المضيفة، وهو أكثر بنودها حساسيةً سياسياً. اعتباراً من منتصف 2024، تدير وزارة الدفاع الأمريكية أو تستخدم ما لا يقل عن 128 قاعدة في الخارج عبر 51 دولة، مع نحو 750 موقعاً بحسب المنهجيات الأوسع الشاملة للمرافق المشتركة وتلك ذات الوصول فحسب.

التاريخ

باتت حقوق التمركز أداةً دبلوماسية مستقلة عقب الحرب العالمية الثانية، حين تنافست الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي على تحويل شبكات الإمداد الحربية إلى حضور في زمن السلم. ترك التسوية الحربية قوات أمريكية في اليابان (بموجب معاهدة الأمن 1951) وكوريا الجنوبية (عقب الهدنة 1953) وعموم أوروبا بموجب حلف الناتو. أعقاب هجمات سبتمبر 2001 موجةً سريعة من الاتفاقيات فُتحت بموجبها مرافق في قيرغيزستان وأوزبكستان وجيبوتي. وتستضيف قاعدة العديد الجوية في قطر، الموسّعة بعد 2001، مقر القيادة المركزية الأمريكية المتقدم حالياً. بحلول العقد الثاني، تحولت الولايات المتحدة من الحاميات الدائمة الكبيرة نحو "مواقع لا قواعد"، أي موقف الوصول الدوري للمرافق الحليفة الذي يُقلص التعرض السياسي في البلدان المضيفة. انتهجت الصين مساراً موازياً، إذ أنشأت أول قاعدة لوجستية لها في الخارج في جيبوتي عام 2017، وهي قاعدتها المُعترَف بها رسمياً وحيدة اعتباراً من مطلع 2026، مع اتفاقيات وصول للموانئ عبر بنية حزام ومسار الأساسية.

الوضع الراهن

اعتباراً من منتصف 2026، يكون التنافس على حقوق التمركز أحدّ في ثلاثة مسارح. في منطقة المحيط الهادئ الهندية، وسّعت الولايات المتحدة وصولها الدوري في أستراليا والفلبين (بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز) وبابوا غينيا الجديدة. الاتفاقية الناكامالية الموقّعة في 29 يونيو 2026 تحظر على فانواتو استضافة أي قاعدة عسكرية أجنبية أو بنية تحتية، وهو ما حصلت عليه أستراليا مقابل 500 مليون دولار أسترالي (نحو 345 مليون دولار أمريكي) من الالتزامات التنموية. ردّ الحكومة الصينية صاغ الاتفاق باعتباره استهدافاً للمصالح المشروعة لبكين في المنطقة. في أوروبا، فجّر الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022 ترتيبات تمركز ناتوية جديدة: أعادت الولايات المتحدة تفعيل محطة الطيران البحرية كيفلافيك في آيسلندا، ووسّعت الحامية البولندية، ووقّعت اتفاقيات وصول موسّعة إثر انضمام فنلندا والسويد إلى الناتو. وفي أفريقيا، يُتيح تقلّص الحضور العسكري الفرنسي في منطقة الساحل فرصاً لعروض منافسة من الولايات المتحدة والصين وروسيا ودول الخليج.

العلاقات

تقع حقوق التمركز عند تقاطع السيادة والردع والنفوذ الاقتصادي. يُقلّص الوصول إلى الموانئ والمطارات الأجنبية الجداول الزمنية اللوجستية، وهو كثيراً ما يُحدث الفارق في الأزمات سريعة التطور. بالنسبة للدول الصغيرة، يُوفر استضافة القوات الأجنبية ضمانات أمنية وتحويلات اقتصادية (إيجارات القواعد وعقود الإنشاء والتوظيف المحلي) وثقلاً دبلوماسياً، بتكلفة قيود السيادة والاستياء السياسي الداخلي. تستقطب أحكام الولاية الجنائية في اتفاقيات وضع القوات احتكاكاً متكرراً، لا سيما في أوكيناوا باليابان وفي الفلبين، حيث أشعلت حوادث تورّط قوات أمريكية زائرة احتجاجات متكررة وإعادة تفاوض على المعاهدات. ضبّب التحوّل نحو البنية التحتية ذات الاستخدام المزدوج، أي الموانئ والمطارات وكابلات الألياف الضوئية الممولة عبر المساعدات التنموية، الخطَ الفاصل بين حقوق التمركز والسياسة الاقتصادية، وتجسّد الاتفاقية الناكامالية كيف يمكن لاتفاق الأمن وحزمة تمويل البنية التحتية أن يكونا صكاً واحداً.

ما يستحق المتابعة

• ما إذا كانت الفلبين ستجدد أو تُقيّد الوصول الأمريكي بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز في ظل استمرار الضغوط السياسية الداخلية.
• ما إذا كانت الصين ستحوّل ترتيبات الوصول للموانئ في القاعدة البحرية ريام الكمبودية إلى قاعدة عسكرية في الخارج مُعترَف بها رسمياً.
• كيفية اعتماد الكونغرس الأمريكي لمبادرة الردع في المحيط الهادئ، الآلية التمويلية الأساسية لبنية الوصول في الدول الشريكة.
• ما إذا كانت دولة جزرية في المحيط الهادئ ستوقّع اتفاقية تمركز رسمية مع الصين، متجاوزةً بذلك الخطَّ الأحمر الذي صُمِّمت الاتفاقية الناكامالية لرسمه في المنطقة.