概述
基地权利协议是指一国通过双边条约或行政协定，授予另一国军队在其领土上运作、过境或预置装备的权利。实际操作中，三类文件协同发挥作用：明确可用设施及使用条件的基地权利协议；规范访问人员及其财产管辖权的驻军地位协议（SOFA）；针对轮换而非永久性部署的访问军队协议（VFA）。SOFAs通常豁免访问人员的东道国刑事管辖权，这是政治上最为敏感的条款。截至2024年中期，美国国防部在51个国家管理或使用至少128处海外基地，按包含共同使用设施和仅限通行设施的宽泛口径统计约达750处。
历史
基地权利在二战后成为独立的外交工具，彼时美苏两国竞相将战时后勤网络转化为和平时期的驻军存在。战后格局使美军留驻日本（依据1951年安保条约）、韩国（1953年停战后）及北约欧洲全境。2001年9月11日袭击后，一波迅速签署的协议在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和吉布提开放了设施。卡塔尔的乌代德空军基地自2001年后扩建，现为美国中央司令部前进司令部驻地。2010年代美国转向"地点而非基地"的态势，即轮换使用盟友设施的接触方式，以降低东道国的政治敏感性。中国循平行轨迹，于2017年在吉布提开设首个海外军事后勤基地，这是截至2026年初唯一正式承认的海外基地，同时通过"一带一路"基础设施协议追求港口使用安排。
现状
截至2026年中期，基地通行权竞争在三个战区最为激烈。在印太地区，美国扩大了在澳大利亚、菲律宾（依据强化防务合作协议）和巴布亚新几内亚的轮换驻军权。纳卡马尔协议于2026年6月29日签署，澳大利亚以5亿澳元（约3.45亿美元）开发援助承诺为代价，确保瓦努阿图不得接受任何外国军事基地或基础设施。中国政府的回应将这一协议定性为针对北京在该地区正当利益的举措。在欧洲，俄罗斯2022年2月全面入侵乌克兰引发了新的北约基地安排：美国重新启用冰岛克夫拉维克海军航空站，扩大驻波兰兵力，并在芬兰和瑞典加入北约后签署了扩充后的通行协议。在非洲，法国萨赫勒驻军网络的收缩正为美国、中国、俄罗斯和海湾国家的竞争性报价腾出空间。
关系
基地权利处于主权、威慑与经济杠杆的交汇处。通往外国港口和机场的通行权压缩了后勤时间线，在快速演变的危机中往往是决定性变量。对小国而言，接受外国驻军可带来安全保证、经济转移（基地租金、建设合同、当地就业）和外交分量，代价是主权约束和国内政治反弹。SOFAs的刑事管辖权条款持续引发摩擦，尤其是在日本冲绳和菲律宾，涉美访问军人的事件已多次引发抗议和条约再谈判。以开发援助资金支持的港口、机场和光纤电缆等军民两用基础设施日益普遍，模糊了基地权利与经济外交之间的界线；纳卡马尔协议正体现了安全协议与基础设施融资方案如何成为一体化工具。
后续关注
- 在国内政治压力持续的情况下，菲律宾是否会续签或限制强化防务合作协议下的美国通行权。
- 中国是否会将在柬埔寨云壤海军基地的港口使用安排转变为正式承认的海外军事基地。
- 美国国会如何为"太平洋威慑倡议"拨款，该倡议是为伙伴国通行基础设施提供资金的主要机制。
- 是否有任何太平洋岛国与中国签署正式基地协议，从而跨越纳卡马尔协议为该地区划定的红线。