تعثّر مفاوضات المرفق ج لمعاهدة إيتايبو بين باراغواي والبرازيل في قمة ميركوسور مع اقتراب موعد انتهاء ديسمبر 2026

ملخص

لم تُبرم باراغواي والبرازيل مراجعة رسمية للمرفق ج من معاهدة إيتايبو حتى يوليو 2026، ولم تُسفر قمة ميركوسور المنعقدة في يونيو-يوليو في أسونسيون عن أي اختراق. ثمة اتفاقيتان تنتهيان في 31 ديسمبر 2026: تعرفة الجسر بينيا-لولا لمايو 2024 (19.28 دولارًا أمريكيًا لكل كيلوواط-شهر، لمدة عامين) والاتفاق التشغيلي لعام 2007 الذي يمنح مرفق الكهرباء الوطنية في باراغواي (أنده) حق الوصول التفضيلي إلى فوائض إيتايبو بتكلفة منخفضة. وقد أقرّت أنده علنًا بأن الانتهاء المزدوج يستلزم «شكلًا جديدًا من التفاوض» لتوريد الطاقة من يناير 2027. واتفاق الجسر 2024 الذي وصفته الحكومتان بأنه «تاريخي» يُدرّ نحو 1.25 مليار دولار سنويًا لباراغواي، غير أن الأخيرة طالما جادلت بأن حصتها العادلة من إنتاج إيتايبو تستحق أكثر بكثير بأسعار السوق. وقد طرحت مقترحات منظمات المجتمع المدني في أبريل 2026 مضاعفة تعويضات باراغواي ستة أضعاف وإعادة هيكلة الملكية في شكل شركة قابضة باراغوياية-برازيلية-أرجنتينية. وصفقة طاقة يدعمها الأمريكيون لإيتايبو يُقال إنها قيد البحث قد تُتيح لباراغواي بيع حصتها من الكهرباء لمشترين خارج إطار المعاهدة الثنائية. التقى وزيرا الخارجية روبين راميريز ليسكانو وماورو فيييرا في مارس 2026 لاستئناف المحادثات المجمّدة منذ فضيحة تجسس 2025 لكن قمة ميركوسور لم تُنتج أي نتيجة ملموسة.

الانقسام

أصرّت حكومة باراغواي بقيادة الرئيس سانتياغو بينيا على أن التعرفة الجسرية الحالية حد أدنى لا سقف، وأن المرفق ج الرسمي يجب أن يُحقق عائدات أعلى جوهريًا. في المقابل قاومت البرازيل في عهد الرئيس لولا رفع الأسعار الذي سيُرفع تكاليف الكهرباء على الصناعة البرازيلية وأصرّت على أن إيتايبو شأن ثنائي لا يمكن أن ينضم إليه أطراف ثالثة (وهو موقف يستهدف المقترحات الأمريكية للتدخل). انتقد المعارضون الباراغوايانون ومجموعات المجتمع المدني المفاوضات التي جرت بعيدًا عن الشفافية العامة، متخذين من الذكرى الـ53 للمعاهدة مناسبة للمطالبة بمراجعة هيكلية. الزاوية الأمريكية، التي تتيح لباراغواي بيع الكهرباء لمشترين دوليين، هي الأكثر إزعاجًا: إذ إن إقدام أسونسيون عليها سيطعن في بنية المعاهدة من أساسها.

بالأرقام

• 19.28 دولارًا أمريكيًا لكل كيلوواط-شهر، تعرفة الجسر المحددة في اتفاق بينيا-لولا مايو 2024
• 1.25 مليار دولار أمريكي، إيراد إيتايبو السنوي التقريبي لباراغواي بموجب شروط 2024
• 31 ديسمبر 2026، تاريخ انتهاء تعرفة الجسر 2024 والاتفاق التشغيلي 2007
• 53 عامًا، عمر معاهدة إيتايبو في 26 أبريل 2026
• 14 جيغاواط، الطاقة الإجمالية المركبة في إيتايبو (من أكبر محطات الكهرومائية في العالم)
• 1، قمة ميركوسور في 2026 (أسونسيون) التي لم تُسفر عن أي نتيجة تتعلق بالمرفق ج

لماذا يهم

إيتايبو هو الأصل البنوي الأهم في اقتصاد باراغواي. العائدات الكهربائية التي تُدرّها المحطة تُمثّل جزءًا ذا أهمية من الناتج المحلي الإجمالي لباراغواي وتُموّل استثمارات عامة كبيرة. إذا بلغت باراغواي والبرازيل يناير 2027 دون اتفاق خلف، ستدخل الأطر القانونية والمالية لعمليات إيتايبو منطقة مجهولة. خيار الصفقة الأمريكية للطاقة إن انتُهج سيكون المرة الأولى التي تسعى فيها أسونسيون إلى تفعيل حقها بموجب المعاهدة في بيع كهربائها خارج الترتيب الثنائي، وهو تحرك ستطعن فيه البرازيل قانونيًا ودبلوماسيًا على الأرجح.

ما الذي يجب مراقبته

• ما إذا كانت باراغواي والبرازيل ستتوصلان إلى اتفاق رسمي للمرفق ج قبل 31 ديسمبر 2026.
• ما إذا كانت باراغواي ستُجري محادثات رسمية مع نظرائها الأمريكيين حول إعادة توجيه إنتاج إيتايبو الكهربائي لمشترين خارجيين.
• ما إذا كان فشل قمة ميركوسور سيُفضي إلى موقف تفاوضي أشد حدة من باراغواي أو إلى أزمة سياسية داخلية.
• ما إذا كانت شركة أنده ستُؤمّن عقود بديلة لتوريد الكهرباء لعام 2027 في حال لم يُجدَّد الاتفاق التشغيلي.