파라과이-브라질 이타이푸 부속서 C 협상, 2026년 12월 기한 앞두고 메르코수르 정상회의에서 교착

요약

파라과이와 브라질은 2026년 7월 현재 이타이푸 조약 부속서 C의 공식 개정에 이르지 못했으며, 아순시온에서 열린 6~7월 메르코수르 정상회의에서도 돌파구가 열리지 않았다. 2026년 12월 31일에 두 협정이 동시에 만료된다. 2024년 5월 페냐-룰라 임시 관세(kW-월당 19.28달러, 2년간 임시 조치)와 파라과이 전력 공사 ANDE에 이타이푸 잉여 전력에 대한 저비용 우선 접근권을 부여하는 2007년 운영 협정이다. ANDE는 이중 만료로 인해 2027년 1월부터 전력 공급을 위한 「새로운 형태의 협상」이 필요하다고 공개적으로 인정했다. 양 정부가 「역사적」이라 불렀던 2024년 임시 합의는 파라과이에 연간 약 12억 5,000만 달러를 제공하지만, 파라과이는 시장 가격 기준으로 이타이푸 생산량에서 받아야 할 공정한 몫이 훨씬 더 크다고 오랫동안 주장해왔다. 2026년 4월에 유포된 시민사회 제안은 파라과이의 보상을 6배로 늘리고 소유권을 파라과이-브라질-아르헨티나 지주회사로 재편하자고 촉구했다. 미국이 지지하는 이타이푸 전력 거래도 논의 중인 것으로 알려져 있으며, 이는 파라과이가 양자 조약 틀 밖의 구매자에게 전력을 판매할 수 있게 할 가능성이 있다. 외무장관 루벤 라미레스 레스카노와 마우로 비에이라가 2025년 스파이 스캔들로 동결된 협상을 재개하기 위해 2026년 3월 만났지만, 메르코수르 정상회의에서는 가시적인 결과가 나오지 않았다.

시각의 차이

산티아고 페냐 대통령이 이끄는 파라과이 정부는 현행 임시 관세가 최저선이지 상한선이 아니며, 공식 부속서 C는 실질적으로 더 높은 수익을 제공해야 한다고 고집한다. 반면 룰라 대통령 하의 브라질은 브라질 산업계의 전기 비용을 높이는 가격 인상에 저항하며 이타이푸는 제3자가 개입할 수 없는 양자 문제라고 주장한다(미국의 거래 제안을 겨냥한 입장이다). 파라과이 야당과 시민사회 단체들은 공개적 투명성 없이 진행된 협상을 비판하며 53주년을 구조적 재검토의 계기로 삼고 있다. 미국 각도, 즉 파라과이가 전력을 국제 구매자에게 판매하는 것을 가능하게 하는 요소가 가장 파괴적인 요소다. 아순시온이 이를 추진하면 조약 구조의 근간에 도전하는 것이며, 브라질은 법적·외교적으로 이에 맞설 가능성이 높다.

수치로 보기

• kW-월당 19.28달러: 2024년 5월 페냐-룰라 합의에서 설정된 임시 관세
• 12억 5,000만 달러: 2024년 조건 하에서 파라과이의 연간 이타이푸 수익 추정액
• 2026년 12월 31일: 2024년 임시 관세와 2007년 운영 협정 모두의 만료일
• 53년: 2026년 4월 26일 기준 이타이푸 조약의 연수
• 14GW: 이타이푸의 총 설치 발전 용량(세계 최대급 수력 발전소 중 하나)
• 1: 2026년(아순시온) 메르코수르 정상회의에서 부속서 C 결과가 나오지 않은 횟수

왜 중요한가

이타이푸는 파라과이 경제에서 단연 가장 중요한 인프라 자산이다. 발전소가 창출하는 전력 수익은 파라과이 GDP의 상당 부분을 차지하며 대규모 공공 투자 재원이 된다. 파라과이와 브라질이 후속 협정 없이 2027년 1월을 맞이한다면, 이타이푸 운영의 법적·재정적 틀은 불확실한 영역으로 들어간다. 미국 에너지 거래 옵션이 추진된다면, 아순시온이 전력을 양자 협정 밖에서 판매하는 조약상 권리를 행사하려는 첫 사례가 되는 것이며, 브라질이 법적·외교적으로 이의를 제기할 가능성이 높다.

주목할 사항

• 파라과이와 브라질이 2026년 12월 31일 전에 공식 부속서 C 합의에 도달할지.
• 파라과이가 이타이푸 전력 생산을 제3의 구매자에게 전환하는 문제에 대해 미국 측과 공식 협상을 진행할지.
• 메르코수르 정상회의 실패가 파라과이의 더 강경한 협상 자세나 국내 정치 위기를 촉발할지.
• ANDE가 운영 협정이 갱신되지 않을 경우를 대비해 2027년 대체 전력 공급 계약을 확보할지.