巴拉圭与巴西伊泰普附件C谈判在南方共同市场峰会上陷入僵局，2026年12月截止期临近

摘要

截至2026年7月，巴拉圭与巴西尚未就伊泰普条约附件C达成正式修订，6至7月在亚松森举行的南方共同市场峰会也未能实现突破。两项协议将于2026年12月31日同时到期：2024年5月签订的佩尼亚-卢拉过渡关税(每千瓦月19.28美元，为期两年的临时安排)，以及授予巴拉圭国家电力公司ANDE优先低价获取伊泰普剩余电力的2007年运营协议。ANDE已公开承认双重到期迫使其就2027年1月起的供电问题展开「新型谈判」。两国政府称之为「历史性」的2024年临时协议每年为巴拉圭创收约12.5亿美元，但巴拉圭长期主张按市场价格计算，其对伊泰普产出的公平份额价值远不止于此。2026年4月流传的一份公民社会提案呼吁将巴拉圭的补偿提高六倍，并将所有权重组为巴拉圭-巴西-阿根廷联合控股公司。据悉，美国支持的伊泰普电力协议也在讨论之中，这有可能允许巴拉圭向双边条约框架之外的买家出售其电力份额。外长鲁文·拉米雷斯·莱斯卡诺和毛罗·维埃拉于2026年3月会面，重启因2025年间谍丑闻而冻结的谈判，但南方共同市场峰会未产生任何实质性成果。

分歧

圣地亚哥·佩尼亚总统领导的巴拉圭政府坚持现行过渡关税是下限而非上限，正式附件C必须带来实质性更高的收益。卢拉总统执政的巴西则抵制可能推高巴西工业电价的涨价，并坚持伊泰普是不能涉及第三方的双边事务(此立场针对美国的撮合提案)。巴拉圭反对派和公民社会团体批评谈判缺乏公众透明度，以条约53周年为契机呼吁进行结构性重新审视。最具颠覆性的因素是美国角度，即允许巴拉圭向国际买家出售电力：若亚松森推进这一方案，将在根本上挑战条约架构，巴西很可能在法律和外交层面提出异议。

关键数据

• 每千瓦月19.28美元：2024年5月佩尼亚-卢拉协议设定的过渡关税
• 12.5亿美元：2024年条款下巴拉圭的年度伊泰普收益约数
• 2026年12月31日：2024年过渡关税和2007年运营协议双双到期的日期
• 53年：截至2026年4月26日伊泰普条约的年数
• 14吉瓦：伊泰普总装机容量(世界最大水电站之一)
• 1：2026年南方共同市场峰会(亚松森)附件C未能产生结果的次数

为何重要

伊泰普是巴拉圭经济中最重要的基础设施资产。其产生的电力收益是巴拉圭GDP的重要组成部分，并为大量公共投资提供资金。若巴拉圭和巴西在没有后续协议的情况下进入2027年1月，伊泰普运营的法律和财务框架将进入不确定地带。若美国能源协议被推进，这将是亚松森首次寻求将巴拉圭在条约框架下向协议外买家出售电力的权利付诸实施，而巴西很可能在法律和外交上对此提出异议。

关注焦点

• 巴拉圭和巴西能否在2026年12月31日前达成正式附件C协议。
• 巴拉圭是否推进与美国方面就将伊泰普电力产出转售给第三方买家展开正式谈判。
• 南方共同市场峰会的失败是否会促使巴拉圭采取更强硬的谈判立场或在国内引发政治危机。
• ANDE能否在运营协议未获续签的情况下为2027年确保替代供电合同。