联合国人权专家呼吁沙特阿拉伯废除对移民工人的卡法拉担保制度

摘要

联合国当代形式奴役制度、移徙者人权和人口贩卖问题特别报告员于2026年5月19日敦促沙特阿拉伯切实废除卡法拉担保制度，该制度将约1300万移民工人的居留资格和劳动权利捆绑于单一雇主。专家记录了尽管沙特阿拉伯推出了2021年劳工改革倡议，侵权行为仍在持续：职场死亡无法追责、工资盗窃、暴力、没收身份证件，以及在入职前便将工人困于债务奴役的高额招募费用。卡法拉制度的变体在卡塔尔、阿联酋、科威特、巴林和阿曼同样运行，雇主可将取消工人签证作为惩戒手段，使得工人在不冒被驱逐出境风险的情况下，提出劳动投诉几乎不可能。2026年霍尔木兹危机增添了一层经济动荡，民间社会组织记录了雇主以航运受阻为由停业却不支付工资的案例。

分歧所在

印度、菲律宾、尼泊尔、孟加拉国和巴基斯坦的南亚媒体将联合国专家声明作为直接影响本国最大海外劳工群体的事件加以报道。菲律宾和印度人权记者在追踪政策叙事的同时也记录了个案。沙特阿拉伯和卡塔尔的海湾国家媒体大多未报道此声明；官方报纸将2021年劳工改革倡议定性为进步的证明。半岛电视台提供了更具批判性的报道。欧洲媒体聚焦于其对卡塔尔2022年FIFA世界杯相关责任承诺的影响，以及对在海湾建筑项目中采购劳动力的欧洲企业的影响。英国民间社会将卡法拉问题与英国政府关于哪些海湾国家可签署双边劳工合作协议的决定挂钩。

数字解读

• 约1300万，沙特阿拉伯受卡法拉相关就业条件约束的移民工人人数
• 2021年，沙特阿拉伯劳工改革倡议实施之年（国际劳工组织和联合国专家评估为部分改革）
• 2026年5月19日，联合国特别报告员公开呼吁废除该制度的日期
• 实行卡法拉变体的海湾合作委员会国家：沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋、科威特、巴林、阿曼

为何重要

卡法拉制度是海湾-南亚移徙走廊的结构性机制，这是世界上最大的劳动力流动之一，向尼泊尔、菲律宾、斯里兰卡和印度部分地区汇出的侨汇构成其GDP的重要比例。若制度不获改革，无论海湾国家政府使用何种法律术语，工人将继续处于国际法定义下近乎强迫劳动的条件中。2026年联合国专家的声明在沙特阿拉伯寻求以改革形象迎接2034年FIFA世界杯东道主身份之际，向其施加了具体压力。霍尔木兹危机也对那些没有合法出境或更换雇主权利、处于就业条件多变状态的移民工人造成了额外压力。

值得关注的方面

• 沙特阿拉伯政府对联合国特别报告员2026年5月通报的正式回应。
• 国际劳工组织与海湾合作委员会国家就工人流动权利进行的双边谈判。
• 2034年FIFA世界杯是否会引发类似卡塔尔2022年赛事模式的对沙特阿拉伯劳工权利的审查。
• 来自南亚国家的汇款流量数据，用于追踪海湾地区工人的经济状况。