印度自2011年起未再进行十年一度的人口普查，这一独立以来首次出现的15年空白导致14亿人依靠推算而非实际统计确定人口数量

摘要

印度上一次十年人口普查在2011年进行。2021年人口普查原定于2020年4月启动住房登记阶段，因新冠疫情被叫停，至2026年中期仍未完成，成为印度自1951年独立后首次十年一度普查以来首次缺失的十年普查。推迟时间已长达15年，是二战后时代可比规模国家中最长的人口普查空白。印度现有所有人口估算，包括联合国和世界银行广泛引用的约14.4亿这一数字，均为2011年数据的统计外推值，所使用的调整模型对于邦级生育率差异显著的这个国家存在相当大的不确定性。这一推迟影响福利项目的定向分配、议会选区划定以及各级政府的经济规划。

分歧

印度政府将相继推迟归因于新冠疫情的干扰、修订统计方法的必要性(尤其是整合数字化普查应用程序)以及与2024年全国大选的档期冲突。反对党和公民社会组织认为推迟也有一定的战略考量：按宪法规定须在每次十年普查后进行的人民院选区重新划定，将把政治重心从增长较慢的印度南部各邦(也倾向于支持反对党)大幅转向增长更快的北部各邦(倾向于支持执政的印度人民党)。没有新的普查数据，选区划定及随之而来的南部各邦相对代表性的重大转变就无法推进。人口学家们另外指出，15年的空白正在使快速增长地区的官方人口分母与实际人口之间产生日益扩大的偏差。

数字

• 2011年：印度最后一次完成的十年人口普查
• 15年：截至2026年，距上次实际统计的空白时间
• 14.4亿：联合国/世界银行估计人口(外推估算，非实际统计)
• 75%：国家粮食安全法覆盖的印度农村人口比例(以2011年数据计算)
• 543：目前依据1971年人口普查数据分配的人民院席位数(选区划定冻结)
• 2024年：印度全国大选年，被列为2021年人口普查推迟的原因之一

为何重要

印度的India Demography人口普查空白在多个层面均具有重要意义。在家户层面，福利资格、选民名册和卫生项目配额相对于2011年以来发生实质变化的人口，尤其是北部城镇化邦，缺乏准确校准。在国家层面，人口分布变化之下，若无新的实际统计数据，就无法满足定期重划人民院选区这一宪法要求，形成民主代表问题。在国际层面，印度按多数估算已是世界人口最多的国家，但随着推迟时间积累，其人口数据的不确定性日益增大，削弱了世界人口动态建模最重要输入值的质量。

值得关注

• 印度政府是否会在2026年或2027年宣布确定的人口普查启动日期。
• 定于2029年全国大选前完成的选区划定政治进程，以及哪些邦将增减席位。
• 联合国人口司是否会就印度人口预测发布修订的不确定性说明。
• 人口普查推迟将如何影响部分以人口为依据向各邦分配中央税收的财政转移公式。