伊拉克任命商人阿里·扎伊迪为总理提名人，美国暂停美元输送，伊朗战争导致石油出口锐减70%

摘要

伊拉克于2026年4月进入政治过渡期。一直支持总理穆罕默德·什亚·苏达尼的协调框架什叶派联盟未能就继续支持达成协议，苏达尼宣布不寻求连任。苏达尼和前总理努里·马利基相继退出后，伊拉克总统于4月27日任命商人阿里·扎伊迪为总理提名人，令其在国家十年来最严重财政危机中组建政府。这一政治过渡与两场交织的危机并行展开: 美国于4月22日停止向伊拉克输送美元现金，以此向巴格达施压，要求遏制攻击美国驻伊基地及打击以色列和海湾目标的伊朗关联武装；更广泛的美伊冲突引发的霍尔木兹海峡封锁使伊拉克原油出口减少约70%，促使石油部对外国企业经营的所有油田宣布不可抗力。一位部长在6月警告称若出口崩溃持续，政府可能无力支付工资。在此背景下，巴格达和埃尔比勒于2026年3月达成协议，经伊拉克-土耳其管道恢复向杰伊汉出口库尔德斯坦石油，并计划将这条路线的出口能力从22万桶/日扩大至77万桶/日，使其成为唯一有效运作的出口替代渠道。

分歧所在

扎伊迪的提名反映出协调框架的判断: 商界技术官僚背景在国际债权人和美国对话方眼中将比来自传统派系的职业政治家更具公信力。未被咨询的萨德尔运动支持者和库尔德政党对此持怀疑态度，将这一人选定性为框架在不承担责任的情况下维持控制的操弄。暂停美元输送是华盛顿对伊拉克无力或不愿疏远伊朗关联武装最尖锐的不满表达，使伊拉克陷入两难处境: 它既需要美国的美元结算体系，又需要伊朗的政治支持，才能作为一个国家正常运转。

数字解读

• 2026年4月27日，扎伊迪被任命为总理提名人
• 2026年4月22日，美国暂停向伊拉克输送美元现金
• 70%，霍尔木兹封锁导致伊拉克原油出口的估计降幅
• 2026年3月17日，巴格达-埃尔比勒就经杰伊汉恢复库尔德石油出口达成协议
• 22万至77万桶/日，杰伊汉路线出口的计划扩容规模

为何重要

伊拉克是欧佩克第二大产油国，也是美国-伊朗博弈最复杂的角力场。美元中断的压力、霍尔木兹封锁和政治过渡的叠加，带来了极度脆弱的时期: 无法支付工资的政府失去合法性的速度超过其他任何机制；依赖石油而无法出口的国家失去购买政治忠诚的唯一资源。库尔德斯坦输油管道协议具有重要战略意义，因为它开辟了一条物理上与海湾混乱隔绝的北方出口替代渠道，但77万桶/日的目标需要巴格达与埃尔比勒的双边合作，而这一合作历史上始终脆弱。扎伊迪能否在美伊夹击中组建稳固的执政联盟，将决定伊拉克能否保持管理这些交叠危机所需的国家凝聚力。

值得关注的方面

• 扎伊迪能否赢得组阁所需的议会多数，以及在何时间表内实现。
• 美元获取的恢复: 美国是否在政治过渡后恢复正常美元输送，还是将暂停作为持续的杠杆手段。
• 霍尔木兹局势与伊拉克石油出口: 杰伊汉路线扩容能否接近77万桶/日目标，以及何时实现。
• 库尔德-巴格达石油收益分配: 在新政府组建动态的压力下，杰伊汉协议能否维持。