荷兰内阁在议会、参议院和工会全面反对后，放弃提前提高AOW国家退休年龄的计划

摘要

荷兰联合政府于2026年5月26日正式放弃了将AOW国家退休年龄提前调整至2054年达到70岁的提案，这一结果是三个机构依次阻拦共同促成的。2月2日，D66/VVD/CDA联合政府公布该提案，拟将预期寿命指数化公式从每增加一年预期寿命提前8个月改为提前整整一年，相较现行法律约提前15年达到70岁。2026至2027年的现行AOW退休年龄为67岁，依据既有立法将于2028年升至67岁3个月。2月27日，众议院（Tweede Kamer）投票命令政府重新研究该计划，首相罗布·叶顿承诺「暂停思考」。4月7至8日，参议院发出信号后正式投票否决该提案，立法通道随即关闭。5月26日，FNV联合会发出最后通牒，同时要求撤回削减残疾和失业福利的计划，内阁此后正式放弃该方案。荷兰退休年龄之争，折射出正在欧洲大陆各地催生类似政策提案的人口与财政双重压力。

分歧所在

内阁和联合政党主张，鉴于预期寿命不断提高、欧盟财政承诺以及自2012年以来驱动AOW年龄上调的人口学逻辑，这一提前调整对AOW制度的长期可持续性不可或缺。以FNV为首的工会方面则认为，该提案是对从事体力劳动工人的惩罚，这些工人现实中无法工作到67岁，更遑论70岁，且预期寿命的提升在各收入群体中分布并不均衡。工党和社会党主张，该计划对低收入工人造成不成比例的损害，应与要求高收入者缴纳更多养老金挂钩。参议院的阻拦投票体现了对联合政府施政纲领范围的宪法性制衡。FNV成功将残疾和失业给付条件纳入最后通牒，将对抗范围从AOW年龄扩展至政府整体社会保障改革议程。

数字解读

• 70: 被撤回的加速计划中2054年前的AOW最高退休年龄
• 67: 现行法律下2026至2027年的AOW退休年龄
• 67岁3个月: 既有立法下2028年的AOW退休年龄（本次事件未予改变）
• 2026年2月2日: 联合政府发布加速提案的日期
• 2月27日: 众议院投票命令重新研究的日期
• 4月8日: 参议院投票否决该计划的日期
• 5月26日: 内阁正式放弃该提案的日期

为何重要

这一经历揭示了在拥有强大工会协调机制、且参议院（联合政府不控制）发挥实质性制衡作用的两院制国家中，提前提高退休年龄的政治局限性。从欧盟财政分析角度看，荷兰无力推进AOW改革，意味着荷兰国家所面临的长期人口成本压力仍悬而未决。对劳工运动而言，FNV最后通牒既成功阻拦了该提案，又同时赢得了残疾和失业福利削减威胁的撤回，是协调性影响力的一次重要示范。这一结果将被欧洲各地的养老金改革辩论所引用。

值得关注的方面

• 内阁能否提出参议院和工会均可接受的替代性AOW可持续改革方案。
• 欧盟财政框架是否会形成外部压力，推动荷兰在未来预算周期中重新审视退休年龄改革。
• FNV及其他工会是否会在成功阻拦的基础上寻求进一步让步。
• 此次事件是否会削弱联合政府的凝聚力和推进进一步社会改革的意愿。