برنامج الحبوب المجاني في الهند يصل إلى 813 مليون شخص بينما تختبر الحكومة رموز الطعام الرقمية وتعيد كتابة قانون التموين

الملخص

يعد برنامج بردهان مانتري غريب كاليان أنّا يوجانا (PMGKAY) في الهند، أكبر برنامج لتوزيع الحبوب المجانية في العالم، في عامه الخامس تحت حكومة Narendra Modi عقب تمديد من مجلس الوزراء في أواخر 2023 يمتد حتى ديسمبر 2028. يصل البرنامج إلى 813.5 مليون شخص بواقع 5 كجم من الأرز أو القمح أو الحبوب الخشنة المجانية لكل شخص شهرياً، بتكلفة سنوية متوقعة تبلغ نحو 2.36 لاكه كرور روبية، مع تخصيص 2.285 لاكه كرور روبية للسنة المالية 2026-27. هناك تغييران مهمان جاريان. أطلق بنك الاحتياطي الهندي مشروعاً تجريبياً لرمز طعام بالعملة الرقمية في بودوتشيري في 26 فبراير 2026، يغطي 50 ألف أسرة بموجب قانون الأمن الغذائي؛ يتلقى المستفيدون رمز روبية إلكترونية مرتبطاً برقم أدهار، قابلاً للاستبدال في أي متجر بأسعار عادلة في الإقليم. كما أصدرت الحكومة مسودة قانون تعديل الأمن الغذائي الوطني للتشاور العام حتى 13 يوليو 2026، تقترح تحويل استحقاقات أنتيوداي أنّا يوجانا من ضمان للأسرة (35 كجم لكل أسرة) إلى استحقاق للفرد (7 كجم للفرد بسقف 35 كجم). تقول جماعات الحق في الغذاء إن ذلك يقلص فعلياً التموين للأسر الكبيرة، وهي ممثلة بشكل غير متناسب في أفقر شريحة. يوفر مركز مخزون القمح القياسي لهيئة الغذاء (604 لاكه طن، ثلاثة أضعاف معيار الاحتياطي) الدعم للمشتريات لبرنامج PMGKAY حتى موسم خريف 2026 على الأقل؛ وسيناريو الخطر هو عجز حاد في موسم خريف يقلص مشتريات الأرز لموسم 2026-27 في أكتوبر-نوفمبر، ما يضيق احتياطي هيئة الغذاء لعمليات 2027.

الانقسام

تغطي الحكومة والإعلام الاقتصادي الهندي الرئيسي (Business Standard وMint) برنامج PMGKAY في المقام الأول كقصة مالية ولوجستية، مع التشديد على التكلفة وعدد المستفيدين والمشروع التجريبي للرمز الرقمي كأداة لتقليل التسرب. يركز دعاة الحق في الغذاء (Right to Food Campaign وDown To Earth وThe Tribune) على تعديل قانون الأمن الغذائي بوصفه تراجعاً محتملاً عن الاستحقاقات المضمونة، خاصة لأسر AAY. تثير التغطية الإقليمية في بنجاب وهاريانا شكاوى تجار المتاجر بأسعار عادلة: تسوية الرمز الرقمي أسرع للتجار لكن الإلمام الرقمي بين أفقر المستفيدين منخفض. تشير التقييمات الدولية للتغذية والأمن الغذائي (WFP وIFPRI) إلى أن PMGKAY أبقى مؤشرات الجوع الحاد في الهند مستقرة رغم قفزات أسعار الغذاء العالمية، لكن كفاية السعرات الحرارية لا تعالج نقص المغذيات الدقيقة، وهو ما لا يعالجه تصميم قانون الأمن الغذائي القائم على الحبوب فقط.

بالأرقام

• 813.5 مليون، مستفيدو PMGKAY بموجب قانون الأمن الغذائي الوطني.
• 5 كجم للفرد شهرياً، استحقاق الحبوب المجانية بموجب PMGKAY.
• 2.285 لاكه كرور روبية (27.3 مليار دولار)، مخصص دعم الغذاء في الميزانية الاتحادية 2026-27.
• 11.80 لاكه كرور روبية، التكلفة المقدرة لخمس سنوات لتمديد PMGKAY حتى ديسمبر 2028.
• 50,000، أسرة بموجب قانون الأمن الغذائي في المشروع التجريبي لرمز الطعام الرقمي في بودوتشيري (26 فبراير 2026).
• 35 كجم لكل أسرة، استحقاق AAY الشهري الحالي (معدل ثابت بغض النظر عن حجم الأسرة).
• 7 كجم للفرد شهرياً (بسقف 35 كجم)، معدل AAY المقترح بموجب مسودة تعديل قانون الأمن الغذائي.
• 13 يوليو 2026، الموعد النهائي للتشاور العام حول مسودة تعديل قانون الأمن الغذائي.
• 604 لاكه طن، إجمالي مخزون هيئة الغذاء من القمح والأرز حتى 1 أبريل 2026.

لماذا يهم

يعد PMGKAY الحاجز الأساسي بين أفقر 813 مليون شخص في الهند والجوع الحاد في أي عام صدمة. وتكلفته المالية، وهي الآن ثالث أكبر بند إنفاق مركزي، تتطلب عمليات شراء وتخزين مستدامة لهيئة الغذاء تعتمد على محاصيل حبوب قياسية. والمشروع التجريبي للعملة الرقمية، إذا جرى توسيعه، سيحول الميل الأخير من الأمن الغذائي من بطاقات التموين المادية إلى الرموز الرقمية، بآثار كبيرة على قابلية النقل وتقليل التسرب واستبعاد غير مستخدمي الهواتف الذكية. وتعديل قانون الأمن الغذائي، إذا أُقر كما صيغ، سيقلص استحقاقات الحبوب للأسر التي تزيد عن خمسة أفراد، وهي فئة ضعيفة تجادل حملات الحق في الغذاء بأن تصميم AAY الأصلي حماها تحديداً. ويخلق عجز موسم خريف 2026 خطراً لاحقاً: فموسم شراء أرز ضعيف في أواخر 2026 سيبدأ سحب المخزون الاحتياطي لهيئة الغذاء الذي يدعم التزام PMGKAY لخمس سنوات.

ما ينبغي مراقبته

• نتيجة التشاور العام حول قانون تعديل الأمن الغذائي وما إذا كان سقف الفرد لأسر AAY سيبقى أو يُعدّل أو يُلغى.
• توسع المشروع التجريبي لرمز الطعام الرقمي: الجدول الزمني للتوسع خارج بودوتشيري، وكيف تعالج الحكومة انخفاض انتشار الهواتف الذكية بين أسر AAY.
• مستويات مخزون هيئة الغذاء حتى أغسطس مع ظهور أثر عجز الموسم المطري على مشتريات موسم خريف.
• ما إذا كان مخصص دعم الغذاء للسنة المالية 2026-27 البالغ 2.285 لاكه كرور روبية كافياً إذا ارتفعت أسعار الاستيراد أو اتسعت احتياجات المشتريات.
• تقييمات بؤر الجوع الساخنة من WFP وIFPRI للهند في النصف الثاني من 2026 في ضوء عجز الموسم المطري.