インドの無償穀物制度が8億1300万人に到達、政府はデジタル食料トークンを試験導入し配給法を書き換え

概要

インドのプラダン・マントリ・ガリブ・カリヤン・アンナ・ヨジャナ（PMGKAY）は世界最大の無償穀物配布計画で、2023年末の内閣延長により2028年12月まで、Narendra Modi政権の下で5年目に入っている。8億1350万人に1人あたり月5キロの無償の米、小麦、または雑穀を届け、年間費用は約2兆3600億ルピーと見込まれ、2026-27年度には2.285兆ルピーが計上されている。2つの重要な変更が進行中だ。インド準備銀行は2026年2月26日にプドゥチェリでCBDC食料トークンの試験を開始し、5万のNFSA世帯を対象とする。受給者はアドハーに紐づいたe-Rupeeトークンを受け取り、その地域のいずれの公正価格店でも引き換えられる。政府はまた、2026年7月13日までの公開協議のため国家食料安全保障（改正）法案の草案を公表し、アンティヨダヤ・アンナ・ヨジャナの受給を世帯保証（世帯あたり35キロ）から個人単位（個人あたり7キロ、35キロ上限）に移行することを提案している。食料権団体はこれが大家族の配給を実質的に削減すると述べ、そうした世帯は最貧困層に不均衡に多い。FCIの記録的な小麦在庫状況（6040万トン、緩衝規範の3倍）が少なくとも2026年カリフシーズンまでPMGKAYの調達を支える。リスクシナリオは、2026-27年の稲籾調達を10月から11月に減らす深刻なカリフの不足で、2027年の運用に向けたFCI緩衝在庫を逼迫させる。

対立点

政府とインドの主流ビジネスメディア（Business Standard、Mint）は、PMGKAYを主に財政と物流の話題として扱い、費用、受給者数、漏洩削減の手段としてのデジタルトークン試験を強調する。食料権擁護派（Right to Food Campaign、Down To Earth、The Tribune）は、NFSA改正を保証された受給、特にAAY世帯にとっての後退の可能性として注目する。パンジャブとハリヤナの地域報道は公正価格店の販売業者の不満を取り上げる: CBDCトークンの決済は販売業者には速いが、最貧困の受給者のデジタルリテラシーは低い。国際的な栄養と食料安全保障の評価（WFP、IFPRI）は、PMGKAYが世界的な食料価格高騰にもかかわらずインドの急性飢餓指標を安定させてきたと指摘するが、カロリーの充足は微量栄養素の欠乏に対処せず、それはNFSAの穀物のみの設計では対処されない。

数字で見る

• 8億1350万人、国家食料安全保障法の下でのPMGKAY受給者。
• 1人あたり月5キロ、PMGKAYの下での無償穀物受給。
• 2.285兆ルピー（273億ドル）、2026-27年度連邦予算の食料補助金配分。
• 11兆8000億ルピー、2028年12月までのPMGKAY延長の5年間推定費用。
• 5万、プドゥチェリのCBDC食料トークン試験のNFSA世帯（2026年2月26日）。
• 世帯あたり35キロ、現行のAAY月次受給（世帯規模にかかわらず一律）。
• 個人あたり月7キロ（35キロ上限）、NFSA改正草案の下で提案されたAAYの率。
• 2026年7月13日、NFSA改正草案の公開協議の締め切り。
• 6040万トン、2026年4月1日時点のFCI小麦と米の総在庫。

なぜ重要か

PMGKAYはインドの最貧困8億1300万人と、いかなるショック年の急性飢餓との間の主要な緩衝である。その財政費用は今や中央支出で3番目に大きな項目で、記録的な穀物収穫に依存する持続的なFCIの調達と保管の運用を必要とする。CBDC試験は、拡大されれば食料安全保障のラストマイルを物理的な配給カードからデジタルトークンへと移行させ、持ち運び、漏洩削減、スマートフォンを持たない利用者の排除に大きな影響を及ぼす。NFSA改正は、草案どおり成立すれば5人を超える世帯の穀物受給を削減し、そうした脆弱な層は元のAAY設計が特に保護していたと食料権運動が主張する。2026年カリフの不足は下流のリスクを生む: 2026年後半の弱い稲籾調達シーズンは、5年間のPMGKAY公約を支えるFCI緩衝在庫の取り崩しを始めることになる。

注視点

• NFSA改正法案に関する公開協議の結果と、AAYの個人単位の上限が維持、修正、または撤回されるか。
• CBDC食料トークン試験の拡大: プドゥチェリを超える拡大の時期、政府がAAY世帯の低いスマートフォン普及率にどう対処するか。
• モンスーンの不足がカリフ調達に及ぼす影響が見えてくる8月までのFCI在庫水準。
• 輸入価格が上昇したり調達需要が拡大したりした場合、2026-27年度の食料補助金配分2.285兆ルピーが十分かどうか。
• モンスーンの不足を踏まえた2026年下半期のインドに関するWFPとIFPRIの飢餓ホットスポット評価。