印度免费粮食计划覆盖8.13亿人，政府试点数字粮食代币并改写口粮法

摘要

印度总理贫困福利粮食计划（PMGKAY）是全球最大的免费粮食分配项目，在Narendra Modi政府领导下，经2023年末内阁延长至2028年12月，已进入第五年。它为8.135亿人提供每人每月5公斤免费大米、小麦或粗粮，预计年度成本约2.36万亿卢比，2026-27财年为此预算2.285万亿卢比。两项重大变化正在推进。印度储备银行于2026年2月26日在本地治里启动了央行数字货币粮食代币试点，覆盖5万个国家粮食安全法家庭；受益者收到与阿达尔绑定的e-Rupee代币，可在该地区任何公平价格商店兑换。政府还发布了国家粮食安全（修正）法案草案，公开征询意见至2026年7月13日，提议将安蒂约达亚粮食计划的发放从家庭保障（每户35公斤）转为按人发放（每人7公斤、封顶35公斤）。粮食权团体表示，这实际上削减了大家庭的口粮，而这类家庭在最贫困的五分之一人口中比例过高。FCI创纪录的小麦库存状况（6040万吨，为缓冲标准的三倍）为PMGKAY至少到2026年卡里夫季提供采购支撑；风险情景是严重的卡里夫季不足，在10月至11月减少2026-27年稻谷采购，收紧FCI用于2027年运营的缓冲库存。

分歧

政府和印度主流商业媒体（Business Standard、Mint）主要将PMGKAY作为财政和物流话题报道，强调成本、受益人数以及作为减少流失工具的数字代币试点。粮食权倡导者（Right to Food Campaign、Down To Earth、The Tribune）则关注国家粮食安全法修正，将其视为对有保障发放的潜在倒退，尤其是对AAY家庭。旁遮普和哈里亚纳的地区报道提出了公平价格商店经销商的抱怨：CBDC代币结算对经销商更快，但最贫困受益者的数字素养较低。国际营养和粮食安全评估（WFP、IFPRI）指出，尽管全球粮价飙升，PMGKAY使印度的急性饥饿指标保持稳定，但热量充足并不能解决微量营养素缺乏，而这正是NFSA仅以粮食为主的设计所无法解决的。

数字一览

• 8.135亿，依据国家粮食安全法的PMGKAY受益者。
• 每人每月5公斤，PMGKAY下的免费粮食发放。
• 2.285万亿卢比（273亿美元），2026-27财年联邦预算的粮食补贴拨款。
• 11.80万亿卢比，PMGKAY延长至2028年12月的五年估计成本。
• 5万，本地治里CBDC粮食代币试点中的国家粮食安全法家庭（2026年2月26日）。
• 每户35公斤，现行AAY月度发放（无论家庭规模的统一标准）。
• 每人每月7公斤（封顶35公斤），国家粮食安全法修正草案下提议的AAY标准。
• 2026年7月13日，国家粮食安全法修正草案公开征询意见的截止日期。
• 6040万吨，截至2026年4月1日FCI小麦和大米总库存。

为何重要

PMGKAY是印度8.13亿最贫困人口与任何冲击年份的急性饥饿之间的主要缓冲。其财政成本如今是第三大中央支出项目，需要依赖创纪录粮食收成的持续FCI采购和仓储运营。CBDC试点若扩大，将把粮食安全的最后一公里从实体口粮卡转向数字代币，对可携带性、减少流失以及排除非智能手机用户产生重大影响。国家粮食安全法修正若按草案通过，将削减五口以上家庭的粮食发放，而粮食权运动主张，最初的AAY设计正是专门保护这一弱势群体的。2026年卡里夫季不足带来下游风险：2026年末疲弱的稻谷采购季将开始动用支撑五年PMGKAY承诺的FCI缓冲库存。

值得关注

• 国家粮食安全法修正法案公开征询意见的结果，以及AAY按人封顶是保留、修改还是取消。
• CBDC粮食代币试点的扩展：超出本地治里的扩展时间表，以及政府如何应对AAY家庭较低的智能手机普及率。
• 到8月的FCI库存水平，届时季风不足对卡里夫季采购的影响将显现。
• 如果进口价格上涨或采购需求扩大，2026-27财年2.285万亿卢比的粮食补贴拨款是否充足。
• 鉴于季风不足，WFP和IFPRI对2026年下半年印度的饥饿热点评估。