智利众议院通过卡斯特总统旗舰经济法案基本条文，智利GDP增长超越地区平均水平

摘要

智利众议院于2026年5月20日表决通过总统何塞·安东尼奥·卡斯特政府旗舰经济改革方案"财政协议（Pacto Fiscal）"的基本条文。卡斯特在2025年12月总统大选中击败加夫列尔·博里奇属意的接班人后，于2026年3月就任总统，并在4月接受彭博社采访时将该法案定位为维持GDP年增长3%至4%的核心工具。智利经济2025年增长3.5%，超过拉丁美洲平均水平。卡斯特援引这一数据，论证其承接的政策方向加上拟议的放松管制，能够实现持续高于地区平均水平的增长。财政协议涵盖税制简化、劳动力市场灵活化和压缩公共部门规模等条款。5月20日众议院对基本条文的投票仅是程序性的第一步，法案还须经过委员会详细审查，再经参众两院最终表决和公布，方可成为法律。左翼反对党和全国统一工会（CUT）对劳动灵活化条款表示反对。该法案与一项独立的锂矿部门改革同步推进，后者比博里奇时代减少了国家参与程度。

分歧所在

卡斯特及国会中道右翼和强硬右翼多数派认为，财政协议对于改善智利投资环境、减轻博里奇时代束缚增长的监管负担、吸引矿业和科技领域外国资本不可或缺。右翼的逻辑是，2025年3.5%的增长是下限而非上限，劳动灵活化与税制简化可将其推至4%乃至更高。以广泛阵线（Frente Amplio）和社会主义政党为代表的左翼反对派则认为，劳动灵活化条款削弱劳动者保护，在没有相应投资承诺的情况下，将收益从劳动转移到资本。CUT表示，若委员会审查中最具争议的劳工条款得不到修改，将发出总罢工号召。中左翼基督教民主党和部分无党派参议员处于上院关键票仓的位置，即便众议院通过了基本条文，法案的最终形态仍存在不确定性。

数字解读

• 3.5%: 2025年智利GDP增长率（高于拉丁美洲平均水平）
• 3%至4%: 卡斯特在财政协议框架下设定的智利GDP增长目标
• 2026年5月20日: 众议院通过财政协议基本条文的日期
• 2026年3月: 卡斯特在2025年12月赢得大选后正式就任的月份

为何重要

卡斯特的当选与财政协议代表着智利经济政策自1990年代民主转型以来最显著的右转。智利是南美洲人均收入最高的经济体，也是关键矿产的重要产地。其劳动力市场、税制以及在锂矿和铜矿领域的国家参与模式，将影响整个地区的投资流向。财政协议的通过与否，将检验卡斯特的议会多数是否足以推动经济政策，或者参议院是否会成为一个否决点，令改革议程陷于分裂。对国际投资者而言，委员会审查过程释放的信号将决定智利投资体制是否发生实质性转变，还是改革被稀释以求通过。与之并行的锂矿部门改革削减了博里奇时代推动国家主导锂矿开采的路线，将财政协议与关键矿产供应链争论挂钩。

值得关注的方面

• 财政协议能否在不对税务或劳动条款作出根本性修改的前提下，通过详细的委员会审查和参议院。
• CUT的总罢工威胁是否会成真，以及卡斯特如何回应。
• 在改革辩论持续的2026年下半年，智利GDP增长率能否维持在3.5%及以上。
• 锂矿部门改革与财政协议是否捆绑推进，还是分别沿各自立法轨道推进。