PTI因难民议席裁决抵制巴基斯坦阿扎德克什米尔选举，将选场拱手让给PMLN和PPP

摘要

巴基斯坦主要反对党巴基斯坦正义运动于7月2日宣布，将抵制定于2026年7月27日举行的阿扎德查谟克什米尔立法议会选举。理由是6月7日AJK最高法院裁决认定，为巴基斯坦籍克什米尔难民设立的12个非地域性议席受宪法保护，若无AJK议会三分之二多数支持则不得废除。PTI和JKJAAC抗议运动将废除这些难民议席作为核心诉求，而最高法院裁决使宪法修正案以外的法律途径告绝。此前的抗议周期造成11人在6月的拉瓦拉科特丧生，起因是巴基斯坦警察和准军事部队在JKJAAC静坐期间开枪。AJK政府已于6月5日依据巴基斯坦《反恐法》将JKJAAC列为恐怖组织，国际特赦组织谴责这一认定是将和平抗议入罪。PTI退出后，PMLN和PPP成为7月27日选举的主要竞争者，将在深重的国内动荡时期决定AJK的政府走向。

分歧

巴基斯坦官方媒体(ARY新闻、萨马电视台)和PMLN的AJK系统将PTI的抵制定性为政治投降。PTI系媒体和同情者(Daily Pakistan、《星期五时报》)称难民议席争议未获解决，选举缺乏正当性。印度媒体(WION、论坛印度报、印度先驱报)使用明显带有党派色彩的语言，将AJK称为「巴基斯坦占领克什米尔」，将抗议运动和PTI抵制定性为巴基斯坦国家在该地区失败的证据，其框架符合印度政府对AJK管辖地位的立场。国际报道(半岛电视台、《阿拉伯新闻》，以及被ABC新闻和《华盛顿邮报》转载的美联社电稿)保持中立语言，聚焦于宪法和人道主义事实，即11人死亡、JKJAAC遭禁、最高法院裁决阻碍改革。国际特赦组织对JKJAAC取缔令的谴责在巴基斯坦官方媒体中未引起任何回响。

关键数据

• 7月27日，AJK立法议会选举日期
• 12，争议核心的巴基斯坦籍克什米尔难民非地域性议席数量
• 11，6月拉瓦拉科特抗议中死亡人数(据半岛电视台报道，死于警察及准军事部队枪击)
• 70人以上，JKJAAC整个抗议周期中据报受伤人数(2026年6月)
• 6月5日，AJK政府依据《反恐法》取缔JKJAAC的日期
• 6月7日，AJK最高法院确认难民议席宪法保护的裁决日期

为何重要

AJK难民议席争议是自1974年临时宪法颁布以来巴基斯坦管辖克什米尔政治色彩最浓的宪法问题。这些议席的设立初衷是给予居住在巴基斯坦(主要在旁遮普)的克什米尔侨民在AJK的政治代表权，但反对者认为这赋予了非居住人口对其并不生活的土地的决定性影响力。PTI的抵制将选举变成了一场事实上的合法性竞争。若PMLN和PPP在低投票率下获胜，其授权从一开始就将遭到PTI和JKJAAC的质疑。拉瓦拉科特的杀戮和JKJAAC禁令深化了跨越印巴实际控制线蔓延的积怨，印度政府正密切关注AJK的动荡局势，寻找可在国际论坛上利用的证据，以质疑巴基斯坦对该地区的管辖。

关注焦点

• 7月27日AJK选举，难民议席选区的投票率，以及JKJAAC的抵制号召是否有效
• 巴基斯坦联邦政府是否在投票日前撤销或附条件对待JKJAAC取缔令
• 7月27日后AJK议会构成，鉴于PTI可能对结果提出异议，PMLN能否赢得足够议席通过有关难民代表权的宪法修正案
• 印度在双边及多边论坛上利用AJK动荡局势的方式，特别是在当前印巴外交接触的背景下