印度依据UAPA将巴基斯坦境内的23名JeM和LeT成员列为恐怖分子，累计总数达80人

摘要

印度内政部于7月4日依据《非法活动(预防)法》(UAPA)将23名个人列为个人恐怖分子，印度官方认定的个人恐怖分子总数由此达到80人。全部23人均与以巴基斯坦为基地的武装组织相关，其中17人持巴基斯坦国籍，6人为在巴基斯坦或巴控查谟克什米尔活动的印度公民。被列名人员包括穆罕默德军的马苏德·伊利亚斯·克什米里、穆罕默德·穆萨迪克(别名"医生")，以及虔诚军的哈菲兹·阿卜杜勒·沙库尔。此次公报告示继2025年5月10日辛杜尔行动后印巴停火之后发布，表明新德里与伊斯兰堡的外交缓和并未转化为印度对巴基斯坦武装组织网络的压力松动。印度的反恐法律体系自2019年UAPA修订以来持续扩展，该修订新增了个人列名权限，而非仅限于组织层面的认定。

分歧

印度将此次列名定性为合法的反恐执法行动，并在自身条件下解读辛杜尔后的正常化进程。印度的逻辑是停火是巴基斯坦的让步，而非暂停印度反恐措施的双边重置。巴基斯坦外交部一贯主张印度将UAPA用于污名化巴基斯坦公民和压制合法的克什米尔政治活动，伊斯兰堡预计将通过外交渠道提交正式抗议。中国因素同样关键。北京多次阻挠印度在安理会1267制裁委员会提出的针对巴基斯坦相关JeM和LeT成员的列名申请，使国内UAPA列名成为印度针对中国在联合国层面加以保护的个人所能采用的主要可用法律手段。

数字解读

• 23，7月4日依据UAPA第35条新认定的个人数量
• 80，自2019年设立该权限以来的UAPA个人列名累计总数
• 17，7月4日批次中的巴基斯坦国籍人员
• 6，在巴基斯坦或POJK活动的印度国籍人员
• 2025年5月10日，辛杜尔行动后印巴停火日期
• 0，中国同意印度主导的安理会对JeM或LeT成员实施列名的已知案例数

为何重要

UAPA个人列名使印度无需刑事定罪即可对被列名个人实施资产冻结、旅行禁令和信息共享义务，并可要求伙伴国采取相应行动。不断增加的名单构成了一份法律记录，可用于印度与美国、阿联酋、英国的双边接触，这些国家都拥有本国的恐怖分子列名权限，印度一直在敦促它们对巴基斯坦相关JeM和LeT成员实施列名。此举还表明，尽管停火，印度国内政治环境并未转向与巴基斯坦的正常化，这维持了对伊斯兰堡的压力，要求其就在本国领土上活动的组织拿出可核实的行动。

关注点

• 巴基斯坦的正式外交回应，以及伊斯兰堡是否会通过秘密渠道寻求缓和。
• 印度是否会向盟友(美国、英国、阿联酋)施压，要求其依据各自国内权限对23名被列名者中的部分人员采取同步行动。
• 印巴后台渠道状况，2025年5月停火能否带来持续的外交对话，还是仅停留于狭义的军事安排。
• 印度在即将举行的安理会1267委员会相关会议上的立场，以及印度是否会与美国协调，向中国施压以调整其对巴基斯坦相关列名申请的立场。