东盟外长在曼谷就2021年政变后首次与缅甸军政府外长举行非正式会议

概要

越南外交部于7月9日确认，[[ASEAN]]外长将于7月12日在曼谷与缅甸军政府任命的外长丁貌瑞举行非正式会议。这是自2021年2月政变推翻昂山素季民选政府以来，东盟与Myanmar军事政府首次举行外长级面对面接触。菲律宾以2026年东盟轮值主席国身份主导本次会议。Prism News援引数据显示，缅甸境内有1,620万人需要人道主义援助。2021年以来，缅甸军政府出席了东盟技术性和非政治性会议，但被排除在领导人峰会和大多数部长级会议之外。此次曼谷会议为非正式性质，不含缅甸重返东盟全面参与的正式议程。

分歧

东盟成员国在重新接触条件问题上存在分歧。印度尼西亚和菲律宾认为，持续孤立并未减少军政府的暴力行为，也未推动东盟于2021年4月通过的五点共识的落实。泰国和柬埔寨在整个政变后时期青睐与内比都保持低调的双边接触。《外交官》指出，丁貌瑞将推动外交正常化，而Rappler的菲律宾报道强调，东盟仍将此次会议定性为「推进方式」进程，而非回归全面成员身份。缅甸流亡媒体Mizzima（提示）报道了军政府外长出席一事，但未就此程序表态背书。

数字解读

• 1,620万，缅甸境内需要人道主义援助的人数，据Prism News引用数据。
• 5年，自2021年2月政变事实上冻结东盟与缅甸外长级接触至今的时间。
• 11，东盟成员国数量；缅甸保留成员资格，但已被排除在政治级别会议之外。
• 5点，东盟2021年共识中军政府迄未落实的内容。

为何重要

在东盟孤立的五年间，中国加深了与Min Aung Hlaing政府的关系，压缩了东盟的影响力。此次曼谷接触，即便属于非正式性质，也标志着可能从孤立转向有管理的重新接触，对内战走向及通过东盟批准渠道提供人道主义援助均可能产生影响。缅甸三兄弟联盟瓦解，MNDAA从盟友TNLA手中夺取贵街，若开军逼近实兑，NUG成立统一抵抗指挥部SCEF已造成亚洲规模最大的流离失所危机之一。

值得关注

• 丁貌瑞在曼谷会议上提出何种诉求，以及东盟是否以五点共识取得进展为任何重新接触设定条件。
• 泰国作为东道主，是否借此契机推动缅甸正式重返东盟日程。
• 东盟轮值主席在7月12日会议后的任何联合声明。
• 中国对东盟直接接触军政府的反应。