东盟南海行为准则谈判期限届满仍无协议，中国在仙滨礁持续施压

担任2026年东盟轮值主席国的菲律宾将7月定为行为准则文本完成期限，这一承诺已历时三年。分析人士和外交官现一致表示期限已过，期间中国在仙滨礁升旗并在仁爱礁附近设置新障碍物

冲突· stalemate 长远之局·他们没说的 ·5 视角 ·2026年7月1日 ·rbtfl 更新 2026年7月5日

摘要

Philippines以2026年东盟轮值主席国身份开年，宣布将在年中前完成南海行为准则谈判。自东盟与China于2023年同意就框架展开谈判以来，这是设定的最具雄心的时间表。7月期限已过，各方未能形成一致文本。新加坡ISEAS、英国查塔姆研究所和《外交学人》的分析人士早在2025年底就预测了这一结果，理由是各方立场难以调和：China希望文本地理范围狭窄、不具约束力，且将美国等外部势力排除在外；东盟声索国（菲律宾、越南、马来西亚）则要求更宽泛的适用范围、执行机制及双边安全合作的自由。与此同时，China在谈判期间持续推进海上实体行动，在南沙群岛仙滨礁升起国旗，并在仁爱礁附近设置新的障碍物。

分歧

北京认为《行为准则》进程正在推进，并将外部干涉（主要是美国的航行自由行动和美菲日安全架构）定性为破坏稳定的因素。马尼拉的立场存在结构性矛盾：马科斯政府一方面加深与中国的经济往来（农业、基础设施），另一方面又巩固与美国、澳大利亚和日本的军事关系。越南和马来西亚持有类似的双轨立场，不愿接受任何限制其与外部伙伴选项的文本。东盟的共识机制意味着与北京关系密切的老挝和柬埔寨可以否决任何强硬表态。

关键数据

2026年7月，未能达成行为准则文本的期限
2023年，东盟与中国承诺「2026年前」完成谈判的年份
仙滨礁（南沙群岛），中国于2026年谈判期间在此升旗的地点
6，在南中国海拥有直接主权声索或利益的东盟成员国数量
3，自2018年正式谈判启动以来连续错过的行为准则期限次数

为何重要

《行为准则》谈判失败对航运、能源和防务均有重要影响。南中国海承载着全球约三分之一的海上贸易量。没有具约束力的框架，中国海警和海上民兵的行动将持续渐进式升级，每次单独事件均低于引发正式回应的门槛，但累积起来将阻断声索国对渔场和油气区块的进入。对东盟而言，此次失败显示了当集团的共识外交面对成员国战略利益时的局限所在。