インダス水条約

概要

インダス水条約は1960年9月19日にカラチで署名され、インダス川流域の6河川をインドとパキスタンの間で分割する。世界銀行が9年間の交渉を仲介し、自らも署名者となっている。条約は東部三河川(ラヴィ川、ビアス川、サトレジ川、年間約3,300万エーカーフィート)をインドに独占的に割り当てる。西部三河川(インダス本流、ジェルム川、チェナブ川、年間約1億3,500万エーカーフィート、流域総流量の約80%)はパキスタンに帰属するが、インドにはそれらの河川における限定的な流れ込み式水力発電と一部の国内利用が認められている。インドは西部支流に360万エーカーフィートを超える貯水を行えず、貯水ダムではなく流れ込み式水力発電所のみ建設できる。常設インダス委員会は両国の委員が各1名で構成され、年1回会合を開いて水文データを交換し、日常的な問題を解決する。未解決の相違は中立専門家へ、完全な紛争は特別仲裁裁判所へ付託される。

歴史

パキスタンの交渉担当者が東部河川の不利な配分を受け入れたのは、インドが1948年の現状維持協定の下ですでにそれらの河川を転用していたためでもある。条約は1965年、1971年、1999年のインド・パキスタン戦争を生き延び、外交史上最も弾力性の高い水利権共有の取り決めの一つとなっている。

2000年代にはインドの水力発電建設をめぐる紛争が浮上した。パキスタンはチェナブ川のバグリハール・ダムに異議を申し立て、中立専門家が2007年に小修正を条件としてバグリハールの設計を許容すると裁定した。続いてパキスタンはジェルム川支流のキシェンガンガ計画に異議を申し立て、常設仲裁裁判所(PCA)は2013年にインドが限定的な転流を行えるが最低流量を維持しなければならないと裁定した。2016年、パキスタンはキシェンガンガとラトル・ダムを巡って中立専門家と仲裁裁判所を同時に申し立て、世界銀行は両手続きを停止した。2022年10月、世界銀行は両手続きに対してそれぞれ別個のパネルを任命し、実質的に並行して進める形となった。

現状

2025年4月23日、インド支配下のカシミールで少なくとも26名が死亡したパハルガーム攻撃の翌日、インドは条約を「停止」した。インド外務次官はパキスタンが「国境を越えたテロ」を終わらせることを復帰条件として提示したが、イスラマバードはこれを条約の文言外の条件として拒否した。インドはデータ共有と常設インダス委員会の会合スケジュールを停止し、チェナブ川のバグリハール・ダムは短期的な懲罰措置として下流への流量を変動させるよう一時的に操作された。

2026年5月15日にPCAが下した裁定は、インドの流れ込み式発電事業における貯留量制限についてパキスタンの立場を支持した。インドはこの裁定を正当な管轄権を持たないパネルによるものとして拒否した。パキスタンは2026年6月30日および7月1日にイスラマバードで国際会議を開催して外交的支持を求めたが、パキスタンの立場を正式に支持する声明を発表した政府はなかった。2026年7月初旬時点でインドのCRパティル水相は条約が依然停止中であることを確認した。インドによる停止が3か月目に入るなか、パキスタンがインダス水条約の国際会議を開催のノードが会議の詳細を網羅している。

関係

インドは西部河川の流れを即座に止めることができない。既存の流れ込み式インフラが蓄えられる水量はパキスタンが季節ごとに必要とする量をはるかに下回り、西部河川に新たな貯水ダムを建設しても完成は早くとも2032年以降となる。パキスタン人口の約90%はインダス川流域内に居住し、農業用の淡水引き出し量の94%をインダス流域に依存しており、農業はGDPの約22.9%を占める。パキスタンの主要水力発電所21か所すべてが6条約河川に依存している。停止はパキスタン国内の緊張も深めている。インダス条約の停止がパクスタン国内の水をめぐる争いに衝突のノードは、流入量の減少が2026年のカリフ耕作期においてバラージュ(堰)への水量がノルマの60%にとどまる中でパンジャブとシンドの配分紛争をいかに激化させているかを記録している。

注目点

• インドが西部河川に新たなダムや貯水施設を建設すると発表するかどうか。これは外交的梃子から長期的な能力構築戦略への転換を示すことになる。
• パキスタンのICJ付託に関する決定。インドが強制的なICJ管轄権を受け入れていないため、国連安全保障理事会の支持が必要となる。
• パキスタンのモンスーン期のダム貯水レベル。2026年7月時点で、条約が求めるデータ共有なしに重要な貯水期を迎えている。
• G7諸国または安全保障理事会メンバー国が2026年5月のPCA裁定を正式に支持するかどうか、そしてインドがそのような声明にどう対応するか。
• インドが条約を停止状態に置く姿勢を見せることで、バングラデシュやネパールがニューデリーとの水利権協定を再考するかどうか。