刚果民主共和国担任联合国安理会主席国，推动首个矿物资源治理约束性决议

摘要

刚果民主共和国 于2026年7月1日接任联合国安全理事会轮值主席国，金沙萨计划利用这一个月推进两个相互关联的目标: 全面执行第2773号决议 (2025年2月)，要求卢旺达军队及其M23/AFC反叛军盟友撤出刚果东部，以及提出一份拟议中的约束性决议，确立矿产资源治理的国际标准。若第二项倡议获得通过，将是安理会首次在狭义冲突制裁体制之外就各国如何管理资源开采进行立法。卢旺达在未经金沙萨同意的情况下出口刚果来源的钴、钶钽铁矿和黄金，是明确的打击对象。美国财政部已以处理走私刚果矿产为由，对一家卢旺达黄金加工公司实施制裁。

分歧

金沙萨及其非洲联盟支持者将两项决议定位为终结为M23叛乱提供资金的地区冲突矿物平行经济的工具。本月不在安理会占席的卢旺达否认其军队在刚果境内存在，并将钴和钶钽铁矿问题定性为刚果自身的内部走私问题。在该地区拥有重要采矿利益的拥有否决权的常任理事国中国和俄罗斯，均未表示支持具有约束力的矿物治理框架，因为这将创立一个先例，与它们在其他地区的资源开采安排相悖。西方常任理事国 (美国、英国、法国) 在撤军问题上支持刚果，但对可能在全球范围内适用的矿物制度持谨慎态度。

关键数据

• 2026年7月，刚果民主共和国担任轮值安理会主席国的月份。
• 2025年2月，要求卢旺达撤军的第2773号决议，截至2026年7月尚未完全执行。
• 1项，有关矿物治理的前所未有的新安理会决议提案。
• 3种，涉嫌卢旺达走私的主要刚果出口矿物: 钴、钶钽铁矿、黄金。
• 美国财政部制裁，已对一家卢旺达黄金加工公司和卢旺达国防军部队实施。

为何重要

刚果东部拥有全球最大的钴和钶钽铁矿储量，这些资源对电动汽车电池和半导体不可或缺。未解决的领土冲突使这些储量实际上游离于可问责的供应链之外，令全球电子和清洁能源行业依赖于在战争条件下开采的矿产。安理会的约束性矿物治理决议即便遭到否决，也将设立一个外交标杆，改变任何常任理事国代理武装进行资源掠夺的政治代价。

关注焦点

• 刚果民主共和国是否将在7月提交正式矿物治理决议草案，以及哪些常任理事国将发出否决信号。
• 刚果主席国任期内根据第2773号决议进行的卢旺达军队撤退核查进展。
• 刚果民主共和国对卢旺达的国际法院案件结果及法院是否裁定临时措施。
• 中美两国的立场: 两国均大量进口刚果钴，在制度问题上有着不同的利益考量。