欧盟关键原材料法第二批战略项目名单新增47个锂、镍、钴和稀土项目；首批许可在24个月内办理

摘要

欧盟委员会2026年3月公布关键原材料法（CRMA）第二批战略项目名单，新遴选47个项目，使成员国及其关联国的累计总数达到94个。2024年5月生效的CRMA设定2030年基准，要求欧盟消费量的10%由本土开采、40%在欧盟境内加工。战略项目享受快速许可，法定上限为24个月。第二批名单包括奥地利（沃尔夫斯贝格）、葡萄牙（萨凡纳）、捷克和芬兰的锂开采；芬兰的镍；瑞典LKAB从铁矿尾矿中提取的稀土；以及德国、法国和波兰的电池前驱体加工厂。Benchmark Mineral Intelligence的分析估计，若全部94个战略项目按期推进，欧盟到2030年可通过本土开采满足约8%的电池锂需求，低于10%的目标。第一批名单项目（2024年7月遴选）中，仅有12个在24个月法定期限内获得初步的国家许可，35个仍在审批中。

分歧所在

欧盟委员会和贸易官员将CRMA定位为欧盟对中国供应链主导地位的结构性回应：通过法律上的快速通道、24个月的许可上限，以及可解锁欧盟融资工具（InvestEU、欧洲投资银行）的战略项目认定，CRMA把许可瓶颈这一欧洲采矿项目的长期制约，转化为可解决的行政问题。Euractiv和采矿金融界的批评者指出，24个月上限没有强制机制：如果某成员国的许可当局错过期限，并无处罚。第一批名单的经验支持了这种怀疑，两年过去，47个项目中仍有35个在等待初步许可。奥地利、葡萄牙和芬兰的环保团体以生物多样性和水质为由反对个别项目，地方反对已拖延了第一批名单的多个项目。40%的加工基准要求欧盟境内的正极和前驱体制造，而这目前依赖亚洲合资伙伴；没有这些合资企业，仅凭欧洲自有产能无法达成加工目标。

数字一览

• 94，第二批遴选后CRMA战略项目总数（第一批47个 + 第二批47个）。
• 2024年5月，CRMA生效。
• 24个月，战略项目的法定许可上限。
• 47个中的12个，在24个月期限内获得初步国家许可的第一批名单项目（截至2026年3月）。
• 10%，CRMA 2030年欧盟消费量本土开采份额目标（Benchmark：预计约8%）。
• 40%，CRMA 2030年欧盟境内加工份额占消费量的目标。
• 60%，CRMA 2030年目标：任何单一第三国向欧盟供应任何战略原材料的比例不应超过65%。

为何重要

CRMA是欧盟减少对中国关键矿产供应链依赖的主要政策杠杆，与美国的IRA/国防部战略并行，但工具不同：采用许可加速和项目认定，而非价格下限或股权投资。CRMA能否兑现2030年目标，取决于成员国的落实，而头两年一直缓慢。欧洲的稀土处境尤其脆弱：用于电动车驱动电机磁体的钕镨和镝，到达欧洲车企时的价格高达中国国内价的六倍，这是一种结构性成本劣势，将持续到欧盟或盟国的精炼产能（LKAB、REEtec、法国的Carester）扩大为止。40%的加工基准和65%的单一供应国上限是CRMA最雄心勃勃的目标，即便有快速许可，两者也都需要5至10年的产业投资周期。G7埃维昂承诺和G7/MSP框架提供了盟国层面的互补维度，但欧盟必须发展自己的上游加工能力，以减少对中国电池前驱体供应的依赖。

值得关注

• 第二批名单的许可率：2026年3月的遴选能否实现比第一批更高的初步许可率。
• LKAB从基律纳铁矿尾矿中提取稀土：中试规模的稀土分离能否达到商业产量、何时达到。
• 欧盟融资：InvestEU和欧洲投资银行对战略项目的拨款，以及欧盟资金是否足以带动私人资本。
• 65%单一供应国上限的执行：是否有任何战略原材料被标记为超过上限，随后采取何种供应多元化行动。
• 欧洲的工业电池正极生产：作为加工基准试金石的BASF（施瓦茨海德）、Umicore（尼萨）等。