欧盟批准阿尔巴尼亚中期基准评估报告，解锁入盟谈判首批章节关闭程序

摘要

欧盟与阿尔巴尼亚于2026年5月26日举行第八次政府间会议（IGC），欧盟理事会正式批准了阿尔巴尼亚基础议题群的积极中期基准评估报告（IBAR），具体涉及第23章（司法和基本权利）和第24章（司法、自由和安全）。IBAR是阿尔巴尼亚在暂时关闭任何谈判章节之前必须通过的关口。阿尔巴尼亚由此成为继黑山之后第二个获得积极IBAR评估的欧盟候选国。欧盟扩大事务委员马尔塔·科斯宣布，阿尔巴尼亚已「正式进入欧盟入盟谈判的收尾阶段」。全部33个谈判章节已于2025年11月前开放；截至本次IGC，尚无任何章节被暂时关闭。三个章节被列为2026年7月14日一般事务理事会会议上暂时关闭的候选章节：第25章（科学与研究）、第26章（教育与文化）和第30章（对外关系）。埃迪·拉马总理的政府设定了在2027年或2028年完成所有谈判的目标；科斯委员则以2029年为更现实的时间线，实际入盟则需在此后数年方能实现。

分歧所在

拉马政府将IBAR的批准定位为历史性里程碑，认为这印证了其自EU谈判开启以来在司法和反腐这两个最具争议改革领域的成绩单。欧盟委员会肯定了阿尔巴尼亚在司法独立性、腐败追诉和有组织犯罪方面达到基准，承认特别反腐败法院（SPAK）的积极追诉工作是获得积极评估的核心。反对党，包括民主党，则主张阿尔巴尼亚的司法改革在程序上合规但实质上不完整，IBAR反映的是来自欧盟的政治压力，意在展示扩大动力，而非真正的法治进步。独立监察人士指出，SPAK对包括前总理萨利·贝里沙在内的高级人物的积极追诉，既是改革环境的产物，也是其推动力。

数字解读

• 2026年5月26日: 第八次IGC及IBAR批准日期
• 33: 谈判章节总数（均已于2025年11月前开放）
• 0: 截至IGC已暂时关闭的章节数
• 3: 7月14日一般事务理事会上列为关闭候选的章节数
• 第2位: 阿尔巴尼亚获得积极IBAR的排名（继黑山之后）
• 2029: 欧盟委员估计谈判可能完成的年份

为何重要

IBAR的批准是候选国启动筛查程序后在欧盟入盟过程中最重要的程序性里程碑。没有它，任何章节都无法暂时关闭，无论技术上取得多大进展，谈判都会冻结在开放阶段。有了它，阿尔巴尼亚首次能够展示具体的政治性关闭，改变了国内政治动态：改革从此与关闭时间表挂钩，而非与某个抽象的未来。对欧盟而言，阿尔巴尼亚与黑山的协同推进，是委员会论证扩大进程正常运转的核心论据，在俄罗斯影响力担忧和后乌克兰地缘政治驱动的西巴尔干融合讨论背景下尤为重要。

值得关注的方面

• 第25、26、30章是否如预期在2026年7月14日一般事务理事会上获得暂时关闭。
• 第23章和第24章本身最终能否关闭，这需要在较长时间内持续达到司法独立性基准。
• 随着政治关联人物面临审判，拉马政府是否能维持对SPAK追诉的政治意志。
• EU扩大时间表能否在后乌克兰政治动力下加速，还是将在成员国批准辩论中停滞。