摘要
2026年6月9日，Ursula Von Der Leyen发布欧盟委员会拟议的第21轮对俄罗斯制裁方案，涵盖能源、金融服务及加密货币、贸易领域，并首次将渔业纳入制裁范围。方案新增30艘影子船队船只（受制裁船只总数突破660艘），并首次将为影子船队提供服务的船只列为制裁对象。方案拟对俄两个港口和四个机场实施交易禁令，对向俄出售和转售液化天然气油轮实施新限制，并临时冻结俄罗斯石油价格上限调整机制，以防霍尔木兹海峡局势驱动的市场波动增加俄罗斯石油收入。方案须经欧盟全体成员国一致同意方可生效，每轮制裁均面临一票否决风险，也是英国登上一艘受制裁油轮，并新增27艘影子船队船只执法路径的配套举措。
数字解读
- 21，自2022年以来的制裁轮次
- +30，新增影子船队船只，受制裁总数突破660艘
- 2个港口及4个机场，纳入拟议交易禁令范围
- 1，阻止方案通过所需的成员国否决票数（须一致同意）
重要性
该方案从油轮、加油服务和港口等物流环节入手，压缩俄罗斯石油出口规避制裁的空间，而非仅针对货物本身；价格上限冻结封堵了海湾油价上涨所打开的漏洞。但一致同意原则意味着任何一个成员国均可削弱或拖延方案实施。
值得关注
- 全部27个成员国是否批准，以及为此作出哪些豁免让步
- 对新列入名单的加油服务船的执法情况
- 随着海湾油价波动，石油价格上限冻结能否持续