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法律武器化与反腐追诉

针对现任及前任领导人的腐败指控同时被标榜为问责机制和政治迫害,这一具有双重功能的机制正在五大洲重塑各国政府格局。

领导人·法院· ·4 视角 ·
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简介

反腐「法战」是指当代政治中腐败执法的双重功能:同一套机构、检察官和司法程序,同时作为真正的问责机制运作,也被用作政治武器。执政政府可能动用检察机关来打压对手,而被针对的领导人则将每一项起诉都贴上「法战」的标签,即利用法律机器发动政治战争。这两种标签单独来看都不可靠,指控有时可以既是真实的,又在政治上恰到好处。主要执法主体包括专职反腐机构,如中国中央纪律检查委员会、印度执法局、菲律宾申诉专员办公室、伊拉克廉政委员会,以及各国检察机关、国际金融情报机构和调查记者。每项追诉的公信力,在很大程度上取决于发起机构是否真正独立于其所调查的政府。

历史

现代反腐体系在20世纪90年代至2000年代逐步成形。1992年启动的意大利「净手行动」首次证明,系统性腐败追诉可以瓦解整个执政阶层,五个主流政党因此消失。美国1977年颁布的《反海外腐败法》(FCPA)确立了域外行贿执法机制,并影响了英国2010年《反贿赂法》和法国2016年《萨班二世法》。联合国大会于2003年10月31日通过《联合国反腐败公约》(UNCAC),2005年12月14日生效,目前有190个缔约国,是唯一具有法律约束力的全球反腐败文书。其核心创新在于强制性同行审议机制和资产追缴章节,该章节要求各国归还被盗资金。2010年代出现了一波机构被俘浪潮:匈牙利、土耳其、波兰和菲律宾均出现政府试图将检察机构用于政治目的的情况。

现状

截至2026年中期,这一模式在所有有人居住的大陆均处于活跃状态。在以色列,本雅明·内塔尼亚胡于2026年6月完成三项案件共98次证词陈述,将诉讼程序称为「斯塔西」行动,最早于2027年才会作出判决。在西班牙,最高法院以疫情口罩回扣案判处前交通部长何塞·路易斯·阿瓦洛斯24年有期徒刑;与此同时,总理夫人面临陪审团审判,前党务干事桑托斯·塞尔丹则卷入第三条调查线。总理佩德罗·桑切斯在西班牙国会出席听证长达五个半小时,将积累的调查定性为有组织的法战。在伊拉克,2026年6月一次黎明前对巴格达绿区的行动逮捕了47名官员,包括一名石油部副部长和13名议员。在中国,中纪委2026年6月对边志刚立案审查,延续了2024年以来已波及数十名高级官员的国防领域整顿行动。在菲律宾,申诉专员对一名与该集团关联的参议员提起不得保释的掠夺罪指控后,基督教会于2026年6月在EDSA动员了数千名支持者。国际透明组织2025年清廉指数记录了182个国家三分之二以上低于50分的全球平均历史新低42分。

关系

这一议题与法院对抗选举产生的权力直接重叠:法院独立的地方,它是竞技场;法院被俘获的地方,它成为工具。国际执法,尤其是美国FCPA和2025年3月成立的英瑞法联合检察工作组,可以绕过对海外拥有资产或交易的被告的国内政治保护。以OCCRP及其合作伙伴网络为代表的调查性新闻业,定期生产出引发正式诉讼的文件链条。资产追缴法将本议题与资金流动监察相连,跨境行贿追诉则与地下经济和贸易规则议题相连。

关注点

  • 以色列内塔尼亚胡案判决(最早于2027年)是否在大选前后作出,以及废除信托违反罪的联合立法能否在此期间通过。
  • 西班牙积累的多项调查,包括阿瓦洛斯判决、戈麦斯受审和塞尔丹被拘,能否在任何判决出炉之前瓦解桑切斯少数派联合政府。
  • 2025年3月成立的英瑞法三国联合反腐检察工作组推出的首个协调案件。
  • 中国中纪委在国防和航天采购领域的整顿能否在副部长级以上产生更多撤职,以判断这究竟是习近平主导的政治重置还是例行纪律整顿。
  • 菲律宾申诉专员对基督教会相关人物的追诉能否推进至定罪,还是在马科斯政府的政治压力下陷入停滞。

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