马科斯在东盟主席职位与中国黄岩岛'自然保护区'之间寻求平衡

概要

Ferdinand Marcos Jr以2026年东盟主席身份推行南海双轨政策。他谴责北京在黄岩岛设立约3,500公顷"自然保护区"的举措侵犯菲律宾主权，并颁布行政令，要求对西菲律宾海地物强制使用菲律宾名称。与此同时，他也寻求缓和紧张局势：他表示，只有在2026年达成具有约束力的南海行为准则后，才会在马尼拉接待习近平，同时深化与美国的防务合作。作为东盟主席，他必须维持包括亲华成员在内的集体共识，分析人士认为这种平衡行为迫使马尼拉的言辞超越东盟整体的谨慎步调。中国海警船对菲律宾船只动用水炮及实施危险操作的行为仍在持续。

数字

• 约3,500公顷: 北京批准在黄岩岛设立的"自然保护区"面积。
• 2026年: 菲律宾担任东盟主席国之年，同时也是行为准则达成目标年。
• 1个条件: 马科斯提出接待习近平的前提，即先完成行为准则谈判。

为何重要

黄岩岛位于菲律宾专属经济区内，紧邻渔场。中国的"自然保护区"是对争议水域实施行政管辖的实质性步骤。马科斯的主席任期既给了他一个平台，也加了一道束缚，他无法推动东盟突破依赖北京的成员所能接受的底线，于是象征性举措（名称变更、谴责声明）取代了实质性执法手段。

关注点

• 行为准则谈判能否在2026年产生具有约束力的文本。
• 中国在"自然保护区"范围内的建设或巡逻行动是否付诸实施。
• 美菲防务合作的推进步骤及海上可能出现的新摩擦点。