인도, UAPA로 파키스탄 기반 JeM, LeT 조직원 23명을 테러리스트로 지정, 총 80명으로 늘어

요약

인도 내무부가 7월 4일 불법활동(방지)법(UAPA)에 따라 23명을 개인 테러리스트로 지정해 인도의 공식 지정 개인 테러리스트 총 수가 80명에 달했다. 23명 전원이 파키스탄 기반 무장 단체와 연계돼 있다. 17명은 파키스탄 국적이고, 6명은 파키스탄 또는 파키스탄 관할 잠무카슈미르에서 활동하는 인도 국적자다. 지정 조직원에는 자이시에무함마드(JeM)의 마수드 일리야스 카슈미리와 무함마드 무사디크(별칭 "닥터"), 라슈카르에타이바(LeT)의 하피즈 압둘 샤쿠르가 포함됐다. 이번 관보 고시는 2025년 5월 10일 신드우르 작전 이후 인도-파키스탄 휴전에 이어 발표된 것으로, 뉴델리와 이슬라마바드 간의 외교적 긴장 완화가 파키스탄 기반 무장 조직에 대한 압박 완화로 이어지지 않았음을 보여준다. 인도의 대테러 법 체계는 조직 지정에 더해 개인 지정 권한을 도입한 2019년 UAPA 개정 이후 확대됐다.

시각의 분열

인도는 이번 지정을 합법적인 대테러 법 집행으로 규정하며, 신드우르 이후 정상화를 인도 자신의 조건으로 해석한다. 인도의 입장은 휴전이 파키스탄의 양보이지 인도의 대테러 조치를 중단시키는 양자 리셋이 아니라는 것이다. 파키스탄 외무부는 인도가 UAPA를 이용해 파키스탄 시민을 낙인찍고 합법적인 카슈미르 정치 활동을 억압한다는 일관된 입장을 갖고 있으며, 이슬라마바드는 외교 채널을 통해 공식 항의서를 제출할 것으로 보인다. 중국 변수도 중요하다. 베이징은 파키스탄 기반 JeM, LeT 조직원에 대한 인도 주도의 유엔 안보리 1267 제재위원회 등재를 반복적으로 차단해 왔으며, 이는 국내 UAPA 지정을 중국이 유엔 차원에서 보호하는 개인들에 대해 인도가 활용할 수 있는 주요 법적 수단으로 만들고 있다.

숫자로 보기

• 23, 7월 4일 UAPA 35조에 따라 새로 지정된 인원
• 80, 2019년 권한 신설 이후 UAPA 개인 지정 누적 수
• 17, 7월 4일 배치의 파키스탄 국적자
• 6, 파키스탄 또는 POJK에서 활동하는 인도 국적자
• 2025년 5월 10일, 신드우르 작전 이후 인도-파키스탄 휴전 날짜
• 0, 중국이 JeM 또는 LeT 조직원에 대한 인도 주도 유엔 안보리 지정에 동의한 알려진 사례 수

왜 중요한가

UAPA에 따른 개인 지정은 인도가 형사 유죄 판결 없이 지명된 개인에게 자산 동결, 출국 금지, 정보 공유 의무를 부과하고 파트너국에 상호 조치를 요청할 수 있게 한다. 증가하는 목록은 자국 대테러 지정 권한을 보유하고 파키스탄 기반 JeM, LeT 조직원 지정을 인도로부터 촉구받아온 미국, 아랍에미리트, 영국과의 양자 협의에서 활용할 수 있는 법적 기록을 만든다. 이번 조치는 또한 휴전에도 불구하고 인도의 국내 정치 환경이 파키스탄과의 정상화 방향으로 이동하지 않았음을 신호하며, 자국 영토에서 활동하는 단체에 대한 검증 가능한 행동을 보여야 한다는 이슬라마바드에 대한 압박을 유지한다.

주목할 점

• 파키스탄의 공식 외교적 대응과 이슬라마바드가 비공식 채널을 통해 긴장 완화를 요청하는지 여부.
• 인도가 동맹국(미국, 영국, UAE)에 23건 지정 중 일부를 각국 국내 권한에 따라 반영하도록 압박하는지.
• 인도-파키스탄 후방 채널 상황, 2025년 5월 휴전이 지속적인 외교 대화를 만드는지 아니면 좁은 군사적 합의로 남는지.
• 1267위원회 관련 향후 유엔 안보리 회기에서 인도의 입장, 그리고 인도가 미국과 협조해 파키스탄 관련 등재에 대한 중국 압박을 강화하는지.