قانون One Big Beautiful Bill يُلغي تدريجياً ائتمانات طاقة الرياح ضمن قانون IRA بحلول 2027 ويُقيّد ائتمانات المعادن 45X من موردي FEOC، مع إضافة ائتمان للفحم المعدني

الملخّص

أقرّ مجلس النواب الأمريكي مشروع القانون H.R. 1، أي «One Big Beautiful Bill Act»، في 22 مايو 2025. يُنهي مشروع القانون ائتمانات إنتاج طاقة الرياح بموجب المادة 45Y وائتمانات استثمار الرياح بموجب المادة 48E من قانون IRA للمشاريع التي تبدأ إنشاءها بعد 31 ديسمبر 2026، وهو حكم قدّرت الجمعية الأمريكية للطاقة النظيفة أنه يُعرّض 75 ألف وظيفة و100 إلى 140 مليار دولار من استثمارات الرياح المخطّطة للخطر. أما ائتمان الإنتاج للتصنيع المتقدم بموجب المادة 45X، وهو الحافز الأساسي لـمواد البطاريات وتصنيع الخلايا وإنتاج المغناطيس، فيُمدّد ويُعدّل: إذ تمنع قيود الأهلية بموجب FEOC (الكيان الأجنبي المثير للقلق) الآن معالجي مواد البطاريات المملوكين للصين وروسيا من المطالبة بالائتمان، ما يخلق حافزاً محدداً لتطوير سلاسل توريد غير صينية لـالغرافيت والليثيوم والنيكل والكوبالت. ويُضاف ائتمان جديد لإنتاج الفحم المعدني. وتُخصّص المادة 20004 ملياري دولار لاحتياطي المرونة الاستراتيجي للمعادن الحرجة. واقترحت لجنة المالية بمجلس الشيوخ تمديد أهلية ائتمان الرياح إلى 2029 والإبقاء على أحكام FEOC ضمن 45X؛ وظلّ تصويت الجلسة العامة لمجلس الشيوخ معلّقاً حتى منتصف يونيو 2026.

الانقسام

يعارض دعاة الطاقة النظيفة وجمعيات صناعة الرياح الإلغاء التدريجي للائتمان بوصفه مدمّراً اقتصادياً ومتعارضاً مع أهداف أمن الطاقة الأمريكي: إذ تُلغى مشاريع الرياح البحرية في وقت يتسارع فيه نموّ الطلب على الكهرباء المدفوع بالذكاء الاصطناعي، ولا تكفي إضافات القدرة المحلية من الوقود الأحفوري لتعويض محطات الفحم المتقاعدة. أما الإدارة والجمهوريون في مجلس النواب فيصوّرون إنهاء ائتمان الرياح على أنه إلغاء لـ«دعم مُهدر» لطاقة متقطّعة، بحجّة أن تكاليف قانون IRA الأصلية تجاوزت كثيراً تقديرات مكتب الميزانية بالكونغرس. وبشأن 45X، يحظى قيد FEOC بدعم واسع عبر الخطوط الحزبية باعتباره إجراءً لأمن سلاسل التوريد: فمنع معالجي المعادن المملوكين للصين من تحصيل ائتمانات ضريبية أمريكية بينما تُقيّد الصين وصول الغرب إلى المواد نفسها له منطق سياسي يعبر الانقسام الحزبي. ويرى صانعو البطاريات أن قيد FEOC يفرض تحوّلاً في التوريد لا يمكن إكماله ضمن نافذة ائتمان 45X، ما يخلق فجوة امتثال من عامين إلى ثلاثة أعوام ترتفع خلالها تكاليف إنتاج البطاريات قبل أن تبلغ سلاسل التوريد غير الخاضعة لـFEOC حجماً كافياً. ويجعل تعليق الصين لصادرات الغرافيت قيد الغرافيت ضمن FEOC حاداً بوجه خاص: فلا يستطيع المصنّعون الأمريكيون بسهولة استيراد غرافيت كروي غير صيني بكميات كبيرة في 2026.

بالأرقام

• 22 مايو 2025، تمرير مجلس النواب لمشروع القانون H.R. 1 (One Big Beautiful Bill Act).
• 31 ديسمبر 2026، تاريخ نفاذ إنهاء ائتمان الرياح في مشروع قانون مجلس النواب.
• 1 يناير 2029، الموعد النهائي الممدّد المقترح من مجلس الشيوخ لإنهاء ائتمان الرياح (مع متطلبات المحتوى المحلي).
• 100 إلى 140 مليار دولار، الاستثمارات المخطّطة في الرياح المعرّضة للخطر جرّاء موعد الإنهاء في 2026 (مركز سياسة الضرائب).
• 75 ألف، الوظائف المعرّضة للخطر بحسب تقدير صناعة الرياح (الجمعية الأمريكية للطاقة النظيفة).
• ملياري دولار، مخصّصات احتياطي المرونة الاستراتيجي (المادة 20004).
• 1.5 إلى 2 مليار دولار، تقدير التكلفة على عشر سنوات لائتمان إنتاج الفحم المعدني الجديد.
• 45X، مادة ائتمان الإنتاج للتصنيع المتقدم في قانون IRA التي تغطي خلايا البطاريات ووحداتها ومكوّنات المعادن الحرجة.

لماذا يهمّ

ائتمان 45X هو أهمّ أداة سياسة صناعية أمريكية منفردة لتصنيع البطاريات ومعالجة المعادن الحرجة. فبالنسبة لمغناطيسات العناصر النادرة، يدفع 0.20 دولار للواط لمغناطيسات NdFeB والمكوّنات ذات الصلة، ما يحفّز مباشرةً بناء التصنيع المحلي لدى MP Materials وUS Rare Earths. ويوائم قيد FEOC ائتمان 45X مع الإطار الأوسع لضوابط التصدير وأرضية الأسعار، ما يخلق منطقاً متسقاً في السياسة: تتّجه الائتمانات الأمريكية ومشتريات المخزون وأرضيات الأسعار إلى سلاسل التوريد غير الخاضعة لـFEOC؛ بينما تواجه المواد ذات المنشأ FEOC رسوماً جمركية وعدم أهلية للائتمان معاً. أما إنهاء ائتمان الرياح، إن سُنّ كما أقرّه مجلس النواب، فسيكون أكبر تراجع منفرد في السياسة الصناعية الأمريكية للطاقة النظيفة منذ إقرار قانون IRA، ويؤثّر في قطاع بلغ 15% من توليد الكهرباء الأمريكي في 2025. وستحدّد نتيجة مجلس الشيوخ ما إذا كانت الرياح البحرية الأمريكية ستبقى قابلة للجدوى التجارية، وما إذا كان التحوّل الطاقي الأمريكي سيحتفظ بمساره الحالي.

ما ينبغي متابعته

• تصويت الجلسة العامة لمجلس الشيوخ على OBBBA وما إذا كان تمديد ائتمان الرياح إلى 2029 سيصمد في مؤتمر التوفيق.
• تعريفات FEOC لدى الخزانة ومصلحة الضرائب (IRS) بموجب 45X: أي الكيانات المملوكة للصين تُصنّف كيانات FEOC، وما متطلبات التتبّع المطبّقة على سلاسل توريد مواد البطاريات.
• مطالبات ائتمان 45X من منتجي المعادن الحرجة المحليين: هل يدفع الائتمان استثمارات جديدة في فصل العناصر النادرة الأمريكية ومعالجة هيدروكسيد الليثيوم وتنقية الغرافيت.
• إلغاءات مشاريع الرياح البحرية: هل يخرج المطوّرون من الأسواق البحرية الأمريكية كلياً أم ينتظرون تعديلات مجلس الشيوخ قبل اتخاذ قرارات الاستثمار النهائية.
• ما إذا كان احتياطي المرونة الاستراتيجي البالغ ملياري دولار سيُفعَّل وأي المعادن ستُستهدَف بمشتريات المخزون في 2026-2027.