One Big Beautiful Bill, 2027년까지 IRA 풍력 세액공제 단계적 폐지하고 FEOC 공급자의 45X 광물 공제 제한, 야금용 석탄 공제 신설

요약

미국 하원은 2025년 5월 22일 H.R. 1, 즉 「One Big Beautiful Bill Act」를 통과시켰다. 이 법안은 2026년 12월 31일 이후 착공하는 사업에 대한 IRA 제45Y조 풍력 생산 공제와 제48E조 풍력 투자 공제를 종료하며, 미국 청정에너지협회는 이 조항이 7만 5000개 일자리와 계획 중인 1000억~1400억 달러의 풍력 투자를 위험에 빠뜨린다고 추산했다. 배터리 자재, 셀 제조, 자석 생산의 핵심 유인인 제45X조 첨단 제조 생산 공제는 연장·수정된다. FEOC(우려대상 외국주체) 적격 제한은 이제 중국 및 러시아가 소유한 배터리급 자재 가공업체가 공제를 청구하는 것을 금지해, 흑연, 리튬, 니켈, 코발트의 비중국 공급망을 구축할 구체적 유인을 만든다. 새로운 야금용 석탄 생산 공제가 추가된다. 제20004조는 핵심 광물의 전략적 회복탄력성 비축에 20억 달러를 배정한다. 상원 재무위원회는 풍력 공제 적격성을 2029년까지 연장하고 45X의 FEOC 조항을 유지하는 방안을 제안했으며, 2026년 6월 중순 기준 상원 본회의 표결은 계류 중이다.

대립

청정에너지 옹호자와 풍력 업계 단체는 공제의 단계적 폐지가 경제적으로 파괴적이고 미국 에너지 안보 목표와 상충한다며 반대한다. AI 주도의 전력 수요 증가가 가속하고 퇴역하는 석탄 발전소를 대체하기에 국내 화석연료 신규 용량이 부족한 시점에 해상 풍력이 취소되고 있다. 행정부와 하원 공화당은 풍력 공제 종료를 간헐적 전력에 대한 "낭비적 보조금" 폐지로 규정하며, IRA의 당초 비용이 의회예산국 추정치를 크게 초과했다고 주장한다. 45X에 관해서는 FEOC 제한이 공급망 안보 조치로서 초당적으로 폭넓은 지지를 받는다. 중국이 서방의 동일 자재 접근을 제한하는 가운데 중국계 광물 가공업체가 미국 세액공제를 받는 것을 막는다는 논리는 당파를 가로지른다. 배터리 제조업체는 FEOC 제한이 45X 공제 기간 내에 완료될 수 없는 공급 전환을 강제해, 비FEOC 공급망이 규모에 이르기 전 배터리 생산 비용이 상승하는 2~3년의 준수 공백을 만든다고 주장한다. 중국 흑연 수출 중단으로 FEOC 흑연 제한은 특히 심각해진다. 미국 제조업체는 2026년에 비중국산 구형 흑연을 대규모로 조달하기가 쉽지 않다.

숫자로 보기

• 2025년 5월 22일, 하원의 H.R. 1(One Big Beautiful Bill Act) 통과.
• 2026년 12월 31일, 하원 법안의 풍력 공제 종료 발효일.
• 2029년 1월 1일, 상원이 제안한 연장된 풍력 공제 종료 기한(국내 조달 요건 포함).
• 1000억~1400억 달러, 2026년 종료일로 위험에 처한 계획 중 풍력 투자 추정치(조세정책센터).
• 7만 5000개, 풍력 업계가 추산한 위험에 처한 일자리(미국 청정에너지협회).
• 20억 달러, 전략적 회복탄력성 비축 배정액(제20004조).
• 15억~20억 달러, 새 야금용 석탄 생산 공제의 10년 비용 추정치.
• 45X, 배터리 셀·모듈·핵심 광물 부품을 포괄하는 IRA 첨단 제조 생산 공제 조항.

왜 중요한가

45X 공제는 배터리 제조와 핵심 광물 가공에 대한 미국의 가장 중요한 산업정책 수단이다. 희토류 자석의 경우 NdFeB 자석과 관련 부품에 0.20달러/W를 지급해, MP Materials와 US Rare Earths의 국내 제조 구축을 직접 촉진한다. FEOC 제한은 45X를 더 넓은 수출통제·가격하한 틀과 정렬시켜 일관된 정책 논리를 만든다. 미국의 공제, 비축 구매, 가격하한은 비FEOC 공급망으로 향하고, FEOC 출처 자재는 관세와 공제 부적격을 모두 마주한다. 하원 통과 내용대로 입법될 경우 풍력 공제 종료는 IRA 통과 이후 미국 청정에너지 산업정책의 최대 규모 후퇴가 되며, 2025년 미국 전력 생산의 15%에 이른 부문에 영향을 미친다. 상원 결과는 미국 해상 풍력이 상업적으로 성립할지, 그리고 미국 에너지 전환이 현재 궤도를 유지할지를 결정한다.

주목할 점

• OBBBA에 대한 상원 본회의 표결과 2029년 풍력 공제 연장이 양원 협의에서 살아남을지.
• 45X 하의 재무부·IRS의 FEOC 정의. 어떤 중국계 주체가 FEOC에 해당하고, 배터리 자재 공급망에 어떤 추적 요건이 적용되는지.
• 국내 핵심 광물 생산자의 45X 공제 청구. 이 공제가 미국의 희토류 분리, 리튬 수산화물 가공, 흑연 정제에 대한 신규 투자를 이끌지.
• 해상 풍력 사업 취소. 개발업체가 미국 해상 시장에서 완전히 철수할지, 최종 투자 결정 전에 상원 수정을 기다릴지.
• 20억 달러 전략적 회복탄력성 비축이 실제로 운용될지, 2026~2027년에 어떤 광물이 비축 구매 대상이 될지.