贝尔格莱德-普里什蒂纳对话事实上已冻结，距上次峰会已691天

摘要

欧盟促进的Serbia Kosovo正常化对话事实上已经冻结：塞尔维亚与科索沃领导人上一次在布鲁塞尔举行高级别会面已过去691天。卡娅·卡拉斯高级代表自2024年秋天就任以来，从未主持过一次高级别会议。依据2025年1月授权任命的特别代表彼得·索伦森，受阻于科索沃的政治不稳定（普里什蒂纳长期的组阁僵局）和塞尔维亚的民主倒退。欧盟于2026年1月解除了对科索沃的惩罚性措施。2023年「正常化道路协议」至今未获执行；核心分歧即贝尔格莱德对科索沃的不承认以及塞族少数民族自治权问题（塞族多数市镇联合体），分毫未动。

数据

• 691，自上次高级别面对面会议以来已过天数。
• 2025年1月，索伦森的新特别代表授权。
• 0，卡拉斯主持的高级别对话会议次数。
• 2026年1月，欧盟解除对科索沃的惩罚性措施。
• 2023年，正常化道路协议，至今未获执行。

为何重要

冻结的对话使西巴尔干最易爆炸的争端仅靠触发因素的缺席来管理，而非靠任何进展。在两国政府均软弱或倒退、欧盟又不召集双方的情况下，正常化轨道，即双方各自入盟路径的前提条件，正在漂移。

关注焦点

• 普里什蒂纳能否组建稳定政府以恢复接触。
• 卡拉斯主持的任何高级别会议是否真正被列入议程。
• 科索沃北部塞族多数区域可能迅速升级的事件。