イラン制裁

概要

イラン制裁とは、米国、国連安全保障理事会、欧州連合がイランに適用する、相互に絡み合った経済的・金融的・貿易上の制限措置の総体だ。OFACがイラン取引制裁規則（ITSR）のもとで運用する米国の枠組みが最も広範で、米国人によるイランとのほぼすべての取引を禁じ、指定されたイランの標的と取引する非米国企業を対象とした二次制裁を可能にする。国連の枠組みは安全保障理事会決議を通じた資産凍結、渡航禁止、武器禁輸を課す。EUは金融・エネルギーセクターに並行する制限を運用する。これらの体制は総体として、イランの核開発計画、弾道ミサイル開発、イラン革命防衛隊の対外活動を制約することを目的とする。

歴史

対イラン米国制裁は1979年11月の人質危機に遡る；カーター大統領が大統領命令12170のもと約120億ドルのイラン政府資産を凍結した。1996年イラン制裁法はエネルギーセクター投資への二次制裁を導入した。国連安保理は2002年にナタンツの秘密濃縮施設が発覚した後に制裁を強化した；決議1737（2006年12月）が最初の義務的核制裁を課し、決議1747・1803・1929（2007-2010年）が武器禁輸と革命防衛隊への財政的制限を加えた。決議2231（2015年7月）はJCPOAを承認し、イランが濃縮度3.67%以内に抑制することと引き換えに核関連の国連制裁を停止した。トランプ大統領は2018年5月にJCPOAから脱退し大統領命令13846のもとで制裁を再発動；主要石油輸入国への免除が2019年初頭に失効し、イランの原油輸出を約250万バレル/日から40万バレル/日未満に削減した。バイデン政権はJCPOAの間接的な復活交渉を追求したが合意に至らなかった。トランプは2025年2月に国家安全保障大統領覚書第2号で「最大圧力」を再開した。E3（フランス、ドイツ、英国）は2025年8月28日にJCPOAのスナップバック機能を発動；すべての旧国連制裁が2025年9月28日に再発動された。

現状

2026年初頭時点で、イランはJCPOA発効前以来最も包括的な国際制裁の枠組みに直面している。OFACは2025年2月以降にシャドーフリート、イラン産原油を購入する中国の中小製油業者、2026年6月のOFACがUAEと中国を拠点とするイランLPG密輸・影の銀行ネットワークを標的にで記録されたLPGの再ラベル付けネットワークを標的として、1,000以上のイラン関連の個人・船舶・航空機を指定した。最大圧力にもかかわらず、イランの原油輸出の約90%はシャドーフリートタンカーとUAEおよび香港の一連のフロント企業を経由して引き続き中国に流れている。2026年初頭のイラン石油輸出量は約150万バレル/日で、制裁前能力の約380万バレル/日を大幅に下回る。2025年9月の国連制裁再発動により、決議2231のもとで停止されていた武器禁輸・資産凍結・弾道ミサイル規制が復活した。イランは2025年6月にIAEAに新たな濃縮施設（IFEP）を通知し、JCPOAの上限を超える形での核開発の継続を示した。イランの石油収入はインド、ホルムズ海峡混乱で6月のロシア産原油輸入が日量235万バレルと過去最高を更新、米制裁免除も失効に記録された価格力学によってさらに圧迫されており、制裁下のロシア産原油が同じアジアの割引購買者をめぐってイラン産バレルと競合している。

関係

米国・EU・国連の各枠組みは相互作用するが同一ではない。国連の指定解除はOFACの二次制裁を解除せず、OFAC指定はイラン固有の国内法を持たない国の主体にも及ぶことがある。米国の二次制裁を執行することへの中国の拒否と、仲介構造を通じたイラン石油の継続的な購入が、現体制における中心的な執行上の抜け穴だ。インドは2019年以降イランからの石油輸入を削減したがロシア産原油で代替しており、米国の圧力の二次的な標的となっている。革命防衛隊は特別指定グローバルテロリスト（SDGT）として、2019年4月からは外国テロ組織（FTO）としても指定されており、OFACに革命防衛隊関連の商業活動を標的とする最広範な権限を与えている。イランの制裁回避ネットワークは、便宜置籍船、オマーン・マレーシア海域での船舶間移送、偽造貨物書類を通じて石油を流通させている。

注目すべき点

• 2026年のドーハ核協議が包括的合意の一環として何らかの制裁緩和につながるか、そして政治的合意が達成された場合にOFACが二次制裁圧力をどれだけ迅速に解除できるか。
• 中国の中小製油業者と銀行への米国の執行措置。これがOFACの二次制裁が中国とイランの取引チャネルを閉鎖できるかの主要なテストとなる。
• 2025年9月の国連スナップバックによる武器禁輸が、ロシアとイランの軍事関係が並行する中でイランの武器調達を実質的に制約するか。
• 尖閣ホルムズ海峡の停戦が持続することで、核合意が最終化される前にOFAC執行を緩和する政治的圧力が生じるか。