概述
伊朗制裁是美国、联合国安理会和欧盟对伊朗实施的相互交织的经济、金融和贸易限制措施的总称。由OFAC依据伊朗交易制裁条例（ITSR）管理的美国框架范围最广：禁止美国人与伊朗进行几乎所有交易，并可对与指定伊朗目标开展业务的非美国企业实施二级制裁。联合国框架通过安理会决议实施定向资产冻结、旅行禁令和武器禁运。欧盟则对金融和能源领域实施平行限制。这三套体系共同旨在限制伊朗的核计划、弹道导弹开发及伊斯兰革命卫队的境外行动。
历史
美国对伊朗的制裁可追溯至1979年11月的人质危机，卡特总统依据第12170号行政令冻结约120亿美元的伊朗政府资产。1996年《伊朗制裁法》对能源领域投资引入二级制裁。2002年伊朗秘密纳坦兹浓缩设施曝光后，联合国安理会升级制裁：第1737号决议（2006年12月）实施首批强制性核制裁；第1747、1803和1929号决议（2007-2010年）增加了武器禁运和针对革命卫队的金融限制。第2231号决议（2015年7月）批准伊核协议，以伊朗将浓缩度上限控制在3.67%铀-235以内为条件暂停核相关联合国制裁。特朗普总统于2018年5月退出伊核协议，依据第13846号行政令重新实施制裁；2019年初主要石油进口国的豁免到期，伊朗原油出口量从约每日250万桶骤降至不足40万桶。拜登政府寻求间接恢复伊核协议谈判，但未能达成协议。特朗普于2025年2月经由第2号国家安全总统备忘录重启"最大施压"。E3（法国、德国、英国）于2025年8月28日启动伊核协议快速恢复机制；所有此前联合国制裁于2025年9月28日重新生效。
当前状况
截至2026年初，伊朗面临伊核协议生效前以来最为全面的国际制裁体系。自2025年2月起，OFAC已对超过1,000个伊朗相关个人、船只和飞机实施指定，目标包括影子船队、购买伊朗原油的中国小型炼厂，以及2026年6月OFAC打击横跨阿联酋和中国的伊朗液化石油气走私及影子银行网络行动中记录的液化石油气重新标签网络。尽管承受最大施压，伊朗约90%的原油出口仍通过影子船队油轮以及阿联酋和香港的一系列空壳公司持续流向中国。2026年初伊朗石油出口量约为每日150万桶，远低于制裁前约380万桶/日的产能。2025年9月联合国制裁恢复实施，重新确立了依据第2231号决议暂停的武器禁运、资产冻结和弹道导弹限制。伊朗于2025年6月向国际原子能机构通报了一处新浓缩设施（IFEP），表明其在伊核协议上限之外继续推进核开发。印度6月俄罗斯原油进口创纪录达235万桶/日，美国制裁豁免届满未续所记录的价格动态进一步压缩伊朗的石油收入，受制裁的俄罗斯原油正与伊朗原油争抢同一批亚洲折价买家。
关系
美国、欧盟和联合国框架相互作用但并不相同。联合国解除指定不会取消美国的二级制裁，OFAC指定可触及在没有伊朗专项国内立法的国家运营的实体。中国拒绝执行美国二级制裁、并通过中介结构持续购买伊朗石油，是当前体系的核心执法缺口。印度在2019年后减少了从伊朗进口石油，但以俄罗斯原油替代，成为美国施压的次要目标。将伊斯兰革命卫队列为特别指定全球恐怖分子（SDGT）及自2019年4月起列为境外恐怖组织（FTO），赋予OFAC打击革命卫队关联商业活动的最广泛权限。伊朗的制裁规避网络通过方便旗船舶、在阿曼和马来西亚海域进行的船对船过驳以及伪造货运文件输送石油。
关注要点
- 2026年多哈核谈判是否会在更广泛协议框架内产生某种制裁减免，以及如果达成政治协议，OFAC能以多快的速度撤销二级制裁压力。
- 美国对中国小型炼厂和银行的执法行动，这是检验二级制裁能否封堵中伊贸易渠道的核心试验。
- 2025年9月联合国快速恢复机制带来的武器禁运，能否在俄伊平行军事关系存在的情况下对伊朗武器采购形成实质性约束。
- 霍尔木兹海峡停火维持能否形成政治压力，推动在核协议最终确定前放宽OFAC执法力度。