NATO防衛費分担と5%目標

概要

防衛費分担は、集団防衛コストを32加盟国間で配分するNATOの枠組みだ。同盟国はそれぞれ自国の防衛予算（GDP比で測定される）を通じて貢献する。コミットメントは条約上の拘束力を持たない政治的なものであり、目標未達への制裁は法的ではなく外交的コストにとどまる。

「5%推進」とは2025年6月のハーグ・サミット合意を指す。32加盟国のうち31か国が2035年までに国防費をGDP比5%に引き上げることを約束した。目標は二層構造をとる。人員・装備・作戦をカバーする中核的軍事支出として少なくとも3.5%、サイバー防衛・重要インフラ保護・防衛産業投資などのより広範な安全保障支出として最大1.5%だ。この二層構造は、伝統的な軍事予算と現代の競合以下の安全保障ニーズの橋渡しをすることを目的として設計された。

歴史

NATOの最初の支出ベンチマークは2014年ウェールズ・サミットで設けられた。防衛予算の削減を止め、10年以内にGDP比2%に向かうというものだった。ロシアによるクリミア半島の併合が引き金だった。多くの欧州加盟国は長年にわたりウェールズ目標を無視し、1.5%を下回り続けた。2025年までに欧州・カナダの支出は合計でGDP比2.3%に上昇し、初めて全32加盟国が2%以上を達成した。

ドナルド・トランプ米大統領は2024年の選挙戦での国内公約を反映し、2025年ハーグ・サミットで5%を迫った。欧州首脳はイランとの戦争に対する部分的な対応として、そして面目を保つ方式として、二層構造への合意を受け入れた。この戦争でアメリカは欧州の拠点に大きく依存した作戦の大部分を担い、4000機以上の米軍機が欧州の基地から運用された。

現状

2026年7月時点で、3.5%の中核目標に近づいているのはポーランド（GDP比4.3%）のみだ。バルト三国は近い水準にある。大半のNATO加盟国は多年度のロードマップを策定している。スペインは公式な免除を持ち、5%の約束を拒否した唯一の加盟国だ。E5グループ（ドイツ、フランス、英国、イタリア、ポーランド）は6月23-25日にベルリンで会合を開き、5%を集団的な一線として再確認し、マドリードをその会合から明示的に除外した。

英国防衛投資計画は6月30日に発表され、4年間で2980億ポンドを投じ、2028年までにGDP比2.7%、2035年までに3.5%を目標とする。その支出コミットメントは約束した政府より長続きした。国防大臣ジョン・ヒーリーと陸軍大臣アル・カーンズが増強ペースをめぐって6月11日に辞任し、国防費をめぐる反乱、ヒーリーとカーンズが辞任しスターマーの失脚を加速で取り上げた崩壊を引き起こした。SIPRIは、2035年までにすべてのNATO加盟国が5%目標に達するには年間合計支出を現行の1.4兆ドルから4.2兆ドルに引き上げる必要があると予測する。

関係

防衛費分担をめぐる議論は7月7-8日のアンカラ・サミットに直接影響する。テーブルには国別ロードマップとウクライナ支援コミットメントの両方が並ぶ。ベルリンE5会合は欧州の防衛支出上位5か国の足並みをアンカラ前に揃えた。イタリアはベルリンで5%を承認しながらイタリア、2027年のウクライナ支援を2026年水準に維持するNATO草案文言を阻止でNATO宣言のウクライナ支援に関する文言を阻止し、支出コミットメントと実際の作戦コミットメントのギャップを露わにした。国家債務水準が計算を複雑にする。フランスの公的債務は2024年にGDP比112%、イタリアは135%に達しており、それぞれが再軍備への借り入れ余力を制約している。

今後の注目点

• アンカラ・サミットが5%への道程に強制力を持つマイルストーンを設けるか、それとも実施を任意の自己申告に委ねるか。
• スペインのNATO意思決定における立場。その免除が将来のサミット・サイクルに持ち越される中で。
• 3.5%の中核目標が軌道に乗っているかNATOが正式に評価する2029年の見直し時点。
• 防衛部門のインフレと産業の吸収能力の限界が、NATOの年間支出2.7兆ドル増を実際にどれほどの現場展開能力に変換できるかを制約するかどうか。