概述
防务费用分担是北约将集体防务成本分配给32个成员国的框架。盟国通过各自的国防预算（以GDP占比衡量）贡献资金。这一承诺属于政治性质，并不具备条约约束力，未能达标的代价是外交上的，而非法律上的。
"5%目标"指2025年6月的海牙峰会协议。32个成员国中31个承诺，至2035年将年度防务支出提高到GDP的5%。目标分为两个层次：用于人员、装备和作战的核心军事支出至少达到3.5%；用于网络防御、关键基础设施保护和国防工业投资等更广泛安全领域的支出最多达到1.5%。这一双层结构旨在弥合传统军事预算与现代竞争以下安全需求之间的差距。
历史
北约的第一个支出基准来自2014年威尔士峰会：停止削减国防预算，并在十年内向GDP的2%迈进。导火索是俄罗斯吞并克里米亚。大多数欧洲成员多年来忽视了威尔士目标，徘徊于1.5%以下。到2025年，欧洲和加拿大的支出合计升至GDP的2.3%，所有32个成员国首次全部达到或超过2%。
美国总统唐纳德·特朗普在2025年海牙峰会上力推5%，呼应了他在2024年竞选中的国内承诺。欧洲领导人部分是出于面子上的缓冲安排，部分是回应伊朗战争，接受了双层结构方案。在那场战争中，美国承担了大部分作战任务，而这场战争严重依赖欧洲基地，超过4000架美军飞机在欧洲基地执行任务。
现状
截至2026年7月，只有波兰（GDP的4.3%）接近核心目标3.5%。波罗的海三国接近该水平；大多数北约成员国正在制定多年路线图。西班牙持有正式豁免，是唯一拒绝5%承诺的成员国。E5集团（德国、法国、英国、意大利和波兰）于6月23日至25日在柏林会晤，重申5%是其集体底线，并明确将马德里排除在那次会议之外。
英国国防投资计划于6月30日发布，承诺四年内投入2980亿英镑，目标是2028年前达到GDP的2.7%、2035年前达到3.5%。这一支出承诺比作出承诺的政府更持久：国防大臣约翰·希利和武装部队大臣阿尔·卡恩斯于6月11日因增速问题辞职，引发了国防开支反叛，希利和卡恩斯辞职加速斯塔默倒台所述的政府危机。SIPRI预测，到2035年北约所有成员国达到5%目标，需要年度总支出从当前的1.4万亿美元增至4.2万亿美元。
关系
防务费用分担争论直接影响7月7日至8日的安卡拉峰会，国别路线图和对乌克兰的援助承诺均列入议程。柏林E5会议在安卡拉峰会前统一了欧洲五大防务支出国的立场。意大利尽管在柏林支持5%，却按照意大利阻止北约草案条款，该条款承诺2027年将乌克兰援助维持在2026年水平阻止了北约宣言中有关对乌援助的措辞，暴露了支出承诺与实际行动承诺之间的落差。国家债务水平使计算更加复杂：2024年法国公债占GDP的112%，意大利占135%，这限制了各国借款支持重整军备的空间。
后续关注
- 安卡拉峰会是否为5%路径设定强制性里程碑，还是将落实留给各方自愿、自我申报。
- 随着豁免持续进入未来峰会周期，西班牙在北约决策中的地位如何演变。
- 2029年的审议节点，届时北约将正式评估3.5%核心目标是否走在正轨上。
- 国防领域通胀和工业吸收能力上限是否会削减北约额外每年2.7万亿美元支出能够切实提供的实战能力。