摘要
6月22日至23日美伊瑞士谈判历时18小时以上,接近凌晨3时结束。副总统万斯宣布了四项声称的成果: 伊朗同意IAEA核查、霍尔木兹沟通机制、黎巴嫩冲突防范小组以及 核谈判路线图。万斯称核查人员将"本周,也许今天"抵达。伊朗外交部发言人巴加伊否认任何新的承诺; 副外长加里巴巴迪表示,核设施准入取决于最终协议和制裁解除。特朗普总统6月23日 再次强调:伊朗"完全同意"。IAEA总干事格罗西6月24日表示核查"将推进"且"将会发生",但时间表, "几天或十天",尚未确定。伊朗将E3核提案斥为"不现实";佩泽希奇扬 在伊斯兰堡排除了导弹谈判。
分歧
华盛顿需要IAEA这一叙事来维护国内合法性:参议院同周以50比48票反对特朗普的伊朗战争授权,一项 具体的核让步在政治上可以驳回这一压力。德黑兰的强硬派联盟将新的核查协议视为投降,加里巴巴迪 和官方媒体在管理那一受众,而非与同一次会议的美方解读趋近。格罗西在两者之间寻求平衡:"将会发生" 表明该机构期待获得准入,但不认可万斯所使用的"不受限制"措辞,后者已被德黑兰拒绝。E3/欧盟的立场, 不以核查为前提不解除制裁,与华盛顿声称的目标一致,但增加了伊朗在获得经济利益之前必须满足的 第二项条件。
数字
- 6月22日至23日,瑞士谈判;万斯声称IAEA取得突破;德黑兰否认。
- 6月24日,格罗西:核查"将会发生";具体方式尚未解决。
- 50比48,参议院同周就战争权力问题反对特朗普的投票结果。
- 1年,自IAEA上次进入福尔多、纳坦兹和伊斯法罕以来(依据E3美国四方IAEA理事会声明)。
- 60天,这一争议必须经受住的停火窗口期。
- 120亿美元,被冻结的伊朗资产:美方称"取得进展"后释放;伊朗称立即释放。
为何重要
若在60天窗口期结束前无法就IAEA准入达成协议,核轨道将失去框架,停火的依据也将随之瓦解。 万斯与加里巴巴迪的公开矛盾,同一时间段,同一场谈判,表明两国政府各自在管理本国国内受众, 而非就共同文本寻求汇合。这正是JCPOA谈判屡次破裂的模式。E3的附条件立场引入了一个第三方, 华盛顿需要其参与,但在瑞士谈判时并未就此进行协商。
值得关注的
- IAEA核查人员是否在7月底之前以何种方式进入伊朗。
- 格罗西是否会点名具体地点并给出时间表。
- E3是否以核查进展为条件决定制裁解除。
- 佩泽希奇扬的"不搞导弹谈判"是否会坚持,或演变为谈判筹码。