ASEAN 남중국해 행동강령 기한 합의 없이 만료, 중국은 샌디 케이 압박 지속

요약

Philippines는 2026년 ASEAN 의장국으로서 남중국해 행동강령 협상을 연 중반까지 완성하겠다는 목표를 선언했다. ASEAN과 China가 2023년 틀 협상에 합의한 이후 가장 야심 찬 일정이었다. 7월 기한은 합의 문서 없이 지나갔다. 싱가포르 ISEAS, 채텀하우스, 더 디플로맷의 분석가들은 이미 2025년 말부터 이 결과를 예측했는데, 입장 차이가 좁혀지기 어렵기 때문이다. China는 미국 같은 외부 세력을 배제한 지리적으로 좁고 비구속적인 문서를 원하고, ASEAN 영유권 주장국들(필리핀, 베트남, 말레이시아)은 더 넓은 범위와 이행 메커니즘, 양자 안보 파트너십의 자유를 요구한다. 한편 China는 협상 중에도 해상에서의 물리적 활동을 계속해, 스프래틀리 제도의 샌디 케이에 국기를 게양하고 제2 토마스 초 인근에 새로운 장벽을 설치했다.

시각의 차이

베이징은 COC 프로세스가 진전되고 있다고 주장하며, 미국의 항행의 자유 작전과 미국-필리핀-일본 안보 체제 등 외부 간섭이 불안정 요인이라고 본다. 마닐라의 입장은 구조적으로 모순된다. 마르코스 행정부는 중국과의 경제적 관여(농업, 인프라)를 심화하는 동시에 미국, 호주, 일본과의 군사 관계를 강화하고 있다. 베트남과 말레이시아도 유사한 이중 노선을 취하며 외부 파트너와의 선택지를 제한하는 문서 수용을 거부하고 있다. ASEAN의 합의 요건으로 인해 베이징과 긴밀히 연계된 라오스와 캄보디아는 어떤 강력한 성명도 봉쇄할 수 있다.

수치로 보기

• 2026년 7월, COC 문서 없이 지나간 기한
• 2023년, ASEAN과 중국이 「2026년까지」협상 완료를 약속한 해
• 샌디 케이(스프래틀리 제도), 중국이 2026년 협상 중 국기를 게양한 곳
• 6, 남중국해에 직접적인 영유권 주장이나 이해관계를 가진 ASEAN 회원국 수
• 3, 2018년 공식 협상 시작 이후 연속으로 지켜지지 않은 COC 기한 수

왜 중요한가

COC 실패는 해운, 에너지, 안보에 영향을 미친다. 남중국해는 전 세계 해상 교역의 약 3분의 1을 담당한다. 구속적 틀 없이는 중국 해안경비대와 해상 민병대의 작전이 점진적으로 계속 확대될 것이다. 개별 사건 하나하나는 공식 대응의 임계치에 미치지 못하지만, 누적되면 영유권 주장국들의 어장과 탄화수소 광구 접근을 막게 된다. ASEAN으로서는, 이 실패가 회원국의 전략적 이익과 맞서야 할 때 블록의 합의 외교의 한계를 보여준다.

주목할 사항

• 2026년 10월 ASEAN 정상회의에서 협상 재개를 시도할지, 아니면 조용히 목표를 포기할지
• 외교적 소강상태 이후 스프래틀리 또는 스카버러 초에서 중국의 다음 물리적 행동
• 미국의 항행의 자유 작전과 빈도나 경로의 변화 여부
• 기한 만료 이후 필리핀이 새로운 중재 소송을 제기할지 여부