北约峰会移师安卡拉，美欧围绕伊朗与防务开支的裂痕加剧

摘要

北约秘书长吕特于2026年6月24日与特朗普总统举行会谈，距美国主办的安卡拉峰会（7月7至8日）还有两周时间。此次峰会在一场因伊朗行动而激化的跨大西洋裂痕中召开：欧洲绝大多数北约盟友拒绝参与美国主导的对伊打击行动，引发美国的公开愤怒。特朗普正在推动将国防开支目标提升至GDP的5%，是现行2%指导方针的两倍，安卡拉峰会将是这一要求上升至国家元首层面的场合。与此同时，特朗普与梅洛尼之间持续的个人不和令意美关系更趋复杂。土耳其承办峰会，折射出安卡拉在斡旋乌克兰与伊朗两大议题中的核心角色。

分歧所在

华盛顿将伊朗行动的排除定性为欧洲盟友在美国军事力量上搭便车的铁证，认为它们现在必须以实质性开支承诺加以弥补。以法国为首的欧洲各国首都，凭借各自独立的核学说和以乌克兰为优先的安全考量，反驳称伊朗行动并非第五条款事项，且GDP的5%对大多数成员国而言在财政上和政治上均无法实现。《星条旗报》报道称，美国军事指挥官私下对置身伊朗之外的盟友所涉及的第五条款可靠性存有疑虑，这一隐性条件化构成安卡拉所有谈判的潜台词。

关键数据

• 7月7至8日，安卡拉峰会日期。
• GDP占比5%，美国推动的国防开支目标（现行指导方针为2%）。
• 6月24日，吕特与特朗普会面日期。
• 0，参与伊朗空中行动的欧洲北约盟友数量。

为何重要

若安卡拉峰会未能形成可信的开支框架，北约分裂为美国主导的战斗层级与欧洲威慑层级的进程将加速，伊朗行动已使这一结构性变化在实践中率先展开。若有关第五条款的隐性条件化被明确表述，将构成北约建立以来最严重的公信力危机。

值得关注的

• GDP 5%目标（或可信的实现路径）是否会达成共识，抑或被推迟。
• 特朗普是否会明确将第五条款援引与事先参与联盟行动挂钩。
• 梅洛尼与特朗普是否在峰会前或峰会期间修复个人关系。
• 安卡拉的角色，土耳其是否借助主办国地位在S-400或其他悬而未决的争端上寻求筹码。