美国财政部制裁向苏丹内战输送数百名战斗人员的哥伦比亚雇佣兵招募网络
OFAC对RSF和SAF两侧采购方的8名个人和实体实施制裁，其中包括一名哥伦比亚退役军官及其妻子，两人经营的公司将前哥伦比亚士兵以战斗人员和技术顾问身份送往苏丹
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后续进展
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Al Jazeera reported that El-Obeid, the capital of North Kordofan state and a city of roughly 500,000, is now surrounded by RSF forces, raising the prospect of a second major siege after El-Fasher. The report drew a direct line from the mercenary and procurement networks the OFAC sanctions targeted to the RSF's ongoing capacity to maintain sustained siege operations far from its Darfur base. ↗
摘要
美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)于7月4日依据苏丹制裁授权指定8名个人和实体，打击服务于快速支援部队(RSF)和苏丹武装部队(SAF)双方的采购和雇佣兵招募网络。核心哥伦比亚网络由退役军官阿尔瓦罗·安德雷斯·基哈诺·贝塞拉及其妻子克劳迪娅·维维亚娜·奥利维罗斯·福雷罗，通过国际服务机构A4SI、菲尼克斯人力资源和塔伦特布里奇等幌子公司主导，这些实体向苏丹招募并部署了数百名前哥伦比亚士兵担任战斗和顾问角色。目标多业务公司(TMAC)也被制裁，该公司从印度SBL能源有限公司采购炸药并运往苏丹。财政部表示，这些网络扩大了已造成逾15万人死亡、1400万人流离失所的冲突的规模与烈度。
分歧
美方将制裁视为针对法外军事市场的双边反扩散措施，值得注意的是，本次制裁同时涵盖苏丹战争双方的网络，至少在形式上表明了中立立场。哥伦比亚媒体在初期报道中缺席，反映出前哥伦比亚士兵违反退伍义务出现在非洲内战中所带来的尴尬。RSF的外部支持者，主要是阿联酋和俄罗斯，并未被本次制裁点名。同周发布的法希尔报告明确指出RSF的暴行已构成种族灭绝，对此前拒绝接受这一定性的各方形成压力。
数字解读
- 8，OFAC于7月4日指定的个人和实体数量
- 逾15万，苏丹内战自2023年4月以来造成的死亡人数
- 1400万，流离失所人数，为全球最大的流离失所危机
- 数百，通过受制裁网络被部署到苏丹的前哥伦比亚士兵人数
- 60%，同周伊朗铀浓缩水平(作为制裁压力在平行冲突中如何施压的背景)
为何重要
哥伦比亚雇佣兵问题并非苏丹独有，拉丁美洲退役士兵尤其是哥伦比亚人也出现在利比亚、乌克兰和也门战场。这一模式暴露了中等收入国家在退伍军人管理上的漏洞，这些国家的退役军人拥有外部冲突方愿意出资购买的实战经验。制裁招募公司而非个别战斗员，旨在提高这条输送管道的运营成本。同时指定服务于RSF和SAF两侧的网络，表明美国将双方都视为对立方，这关闭了美国作为调解人进行外交解决的空间，同时对战争经济保持最大压力。
关注点
- 哥伦比亚政府是否会依哥伦比亚法律对被点名公司采取行动，还是OFAC指定只会在美国市场产生合规压力而不引发国内执法。
- 鉴于阿联酋和俄罗斯分别与RSF和SAF的关系，两国是否会出现在后续的OFAC苏丹制裁中。
- 联合国安理会对正式武器禁运的审议，此前提案已在俄罗斯和中国的阻挠下多次受阻。
- 法希尔人道主义局势，国际特赦组织的调查结论能否加大对国际刑事追责程序的压力。