미국-브라질 무역

개요

미국-브라질 무역은 남미에서 미국의 최대 양자 상품 및 서비스 무역 회랑이다. 양방향 총 무역액은 2024년 1,276억 달러에 달했으며, 상품 943억 달러와 서비스 361억 달러로 구성된다. 두 나라는 자유무역협정 없이 운영된다. 적용 체계는 2011년에 서명된 미국-브라질 무역경제협력협정(ATEC)으로, 2020년에 관세 행정, 양호 규제 관행, 반부패 조치를 다루는 의정서로 확장되었으며 2022년에 발효했다. ATEC에 따라 설치된 양자 위원회의 장관급 회의는 2016년이 마지막이었다. 미국 측 주관 기구는 미국 무역대표부(USTR)이며, 브라질 측은 외교부(이타마라티)와 개발산업상업서비스부다.

역사

두 경제는 브라질의 무역 자유화 이후 1990년대에 상업적 유대를 심화시켰으나, 워싱턴과 브라질리아의 역대 정부들은 이 관계를 포괄적 자유무역협정으로 전환하지 못했다. 브라질은 면화 보조금과 관련한 WTO 분쟁(DS267, 패널 판정 2004년, 항소 판정 2005년)에서 미국을 상대로 획기적인 승소를 거뒀고, 결국 2014년 협상을 통한 합의를 이끌어냈다. 항공기 제조업체 엠브라에르에 대한 브라질 정부 지원을 둘러싼 병행 분쟁도 오랫동안 이어졌다.

트럼프 1기에 브라질은 2018년의 232조 철강·알루미늄 관세에서 부분 면제를 받는 대신 쿼터를 수용했다. 브라질산과 미국산 에탄올의 시장 접근을 균등화했던 양자 에탄올 관세 협약을 미국이 2017년에 종료한 결정은, 브라질이 이후 모든 양자 회의에서 제기해온 지속적인 불만 사항이 되었다.

현황

트럼프 2기 행정부는 급격히 강도를 높였다. 2025년 4월, 미국은 국제긴급경제권한법(IEEPA)에 따라 거의 전면적인 '해방의 날' 조치의 일환으로 브라질 상품에 10% 기준 관세를 부과했다. 2025년 7월, 워싱턴은 실효 세율을 약 50%로 인상했다. 2026년 2월 미국 연방대법원 판결이 IEEPA 권한을 제한하면서 일부 브라질 상품이 10% 기준으로 되돌아왔다.

룰라와 트럼프는 2026년 5월 7일 백악관에서 회동하고 30일 이내에 미결 관세 분쟁을 해결하도록 장관들에게 지시했다. 기한이 지났지만 합의에 이르지 못했다. 2026년 6월 2일, USTR은 브라질의 여섯 가지 「불합리한 행위」를 규정한 301조 결정을 공표했다. 미국 소셜미디어 플랫폼의 정치 콘텐츠 삭제를 강제하는 비밀 사법 명령, 미국에는 적용하지 않으면서 멕시코와 인도에 부여한 우대 관세, 반부패 집행 미흡, 지식재산권 보호 공백, 2017년 이후 균형 잡힌 에탄올 관세 처우 철회, 불법 삼림 벌채 집행 불충분이 그것이다. USTR은 대응 조치로 25% 관세를 제안했으며, 공청 기간은 2026년 7월 1일에 종료되었고 7월 6일 공청회가 예정되었으며 최종 결정은 2026년 7월 중순으로 예상된다.

브라질 의회는 룰라 대통령의 서명을 거쳐 경제상호성법을 제정했다. 외국의 일방적 조치에 대응하여 행정부가 무역 양보, 투자 보호, 지식재산권 의무를 정지할 수 있도록 수권하는 법이다. 2026년 7월 초 현재 시행은 미국의 최종 관세 결정을 기다리고 있다.

2025년 상품 구성을 보면, 미국의 브라질 수출은 544억 달러(항공기, 광물 연료, 기계, 전자 장비 주도), 브라질의 대미 수출은 399억 달러(철강 제품, 원유, 항공기 부품, 대두, 커피 주도)였다. 2025년 미국은 상품에서 144억 달러, 서비스에서 231억 달러 흑자를 기록했다.

관계

전개되는 대치 상황은 루라, 트럼프의 25% 관세가 브라질 선거와 충돌하는 가운데 상호 조치 위협에서 추적되며, 30일 협상 창구와 301조 결정, 브라질의 경제상호성법을 다룬다. 트럼프 시대 6개 양자 전선에 걸친 관세 확전의 광범위한 패턴은 Tariff fronts: the six bilateral trade confrontations shaping world commerce에 정리되어 있다. 다자 규범 맥락은 World Trade Organization (WTO)에 있으며, WTO 항소 기구가 기능 마비 상태이므로 브라질이 미국 조치에 대한 분쟁 해결 판정을 신속히 집행할 수 없다. 룰라가 분쟁을 주권 문제로 정치적으로 규정하는 방식은 2026년 10월 브라질 대통령 선거와 연결하여 루이스 이나시우 룰라 다 시우바에서 다루어진다.

주목할 점

2026년 7월 중순에 예상되는 USTR 최종 관세 결정이 25% 세율을 확정할지, 수정할지, 철회할지를 결정한다. 브라질이 경제상호성법을 발동할지 여부와 그 범위, 특히 미국산 에탄올 타겟팅 여부가 이 대치가 보복의 악순환으로 확전되는지를 결정한다. 미국-브라질 자유무역협정이나 확대된 ATEC 협상은 중요한 관계 재설정을 의미할 것이다. 브라질이 EU와 중국으로 관계를 다변화하려는 병행 노력, 그리고 메르코수르-EU 무역협정과의 상호작용이 브라질리아가 워싱턴과의 합의를 얼마나 시급하게 필요로 하는지를 결정할 것이다.