التجارة بين الولايات المتحدة والبرازيل

ما هو

التجارة بين الولايات المتحدة والبرازيل هي أكبر ممر ثنائي أمريكي للبضائع والخدمات في أمريكا الجنوبية. بلغ إجمالي التبادل التجاري في الاتجاهين 127.6 مليار دولار أمريكي في عام 2024، موزَّعاً على 94.3 مليار في البضائع و36.1 مليار في الخدمات. تعمل الدولتان دون اتفاقية تجارة حرة. الإطار الحاكم هو الاتفاقية الأمريكية البرازيلية للتجارة والتعاون الاقتصادي (ATEC)، الموقَّعة عام 2011 والمُوسَّعة عام 2020 ببروتوكول يغطي الجمارك وممارسات التنظيم الجيّد ومكافحة الفساد، ودخل حيّز التنفيذ عام 2022. عُقد آخر اجتماع وزاري للجنة الثنائية المُنشأة بموجب ATEC عام 2016. على الجانب الأمريكي، المؤسسة الرئيسية هي مكتب الممثل التجاري الأمريكي (USTR)؛ وعلى الجانب البرازيلي، وزارة الخارجية (إيتاماراتي) ووزارة التنمية والصناعة والتجارة والخدمات.

التاريخ

عمّقت الاقتصادَان روابطهما التجارية عبر تسعينيات القرن الماضي إثر تحرير البرازيل لتجارتها، غير أن الإدارات المتعاقبة في واشنطن وبرازيليا لم تُحوِّل قط هذه العلاقة إلى اتفاقية تجارة حرة شاملة. انتزعت البرازيل حكماً بارزاً من منظمة التجارة العالمية ضد الولايات المتحدة في نزاع دعم القطن (DS267، حكم الهيئة عام 2004، حكم الاستئناف عام 2005)، وأُسفر في نهاية المطاف عن تسوية تفاوضية عام 2014. وغطى نزاع موازٍ طويل الأمد الدعم الحكومي البرازيلي لشركة الطيران إيمبراير.

في الولاية الأولى لترامب، حصلت البرازيل على إعفاءات جزئية من تعريفات المادة 232 للصلب والألومنيوم عام 2018، مقابل قبول حصص كمية. وأبدت برازيليا في كل مباحثات ثنائية لاحقة اعتراضها على قرار أمريكي عام 2017 بإنهاء ترتيب التعريفة الإيثانولية الثنائية الذي كان يُسوّي المعاملة التجارية بين الإيثانول البرازيلي والأمريكي.

الوضع الراهن

صعّدت إدارة ترامب الثانية بشكل حاد. في أبريل 2025، فرضت الولايات المتحدة تعريفة خط أساس بنسبة 10% على البضائع البرازيلية بموجب قانون صلاحيات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) في إطار جولة «يوم التحرر» شبه الشاملة. في يوليو 2025، رفعت واشنطن المعدل الفعلي إلى نحو 50%. أعاد حكم المحكمة العليا الأمريكية في فبراير 2026، الذي قيّد صلاحية IEEPA، بعض المنتجات البرازيلية نحو خط الأساس 10%.

التقى لولا وترامب في البيت الأبيض في 7 مايو 2026، وكلّفا وزراءهما بحسم نزاعات التعريفات العالقة خلال 30 يوماً. انقضى الأجل دون التوصّل إلى اتفاق. في 2 يونيو 2026، أصدر مكتب الممثل التجاري قرار المادة 301 محدِّداً ستة «ممارسات غير معقولة» برازيلية: أوامر قضائية سرية تُلزم منصات التواصل الاجتماعي الأمريكية بحذف محتوى سياسي، ومعاملة تعريفية تفضيلية تمتد إلى المكسيك والهند دون الولايات المتحدة، وضعف تطبيق مكافحة الفساد، وثغرات في حماية الملكية الفكرية، وسحب معاملة الإيثانول المتوازنة بعد 2017، وإنفاذ غير كافٍ لمكافحة إزالة الغابات غير القانونية. اقترح مكتب الممثل التجاري تعريفة 25% كإجراء ردٍّ؛ أُغلق باب التعليق العام في 1 يوليو 2026 وجُدول استماع عام في 6 يوليو، مع تقرير نهائي متوقَّع في منتصف يوليو 2026.

أصدر الكونغرس البرازيلي، بتوقيع الرئيس لولا، قانون المعاملة بالمثل الاقتصادية، الذي يُخوِّل السلطة التنفيذية تعليق التنازلات التجارية وضمانات الاستثمار والتزامات الملكية الفكرية رداً على إجراءات أجنبية أحادية الجانب. حتى مطلع يوليو 2026، يظل التطبيق رهيناً بالقرار الأمريكي النهائي للتعريفة.

توزيع بضائع 2025: بلغت صادرات الولايات المتحدة إلى البرازيل 54.4 مليار دولار (تتصدّرها الطائرات والوقود المعدني والآلات والمعدات الإلكترونية)؛ وبلغت صادرات البرازيل إلى الولايات المتحدة 39.9 مليار دولار (تتصدّرها منتجات الصلب والحديد والنفط الخام وقطع غيار الطائرات وفول الصويا والقهوة). حقّقت الولايات المتحدة فائضاً في البضائع بقيمة 14.4 مليار دولار وفائضاً في الخدمات بقيمة 23.1 مليار دولار في 2025.

العلاقات

يُرصد المواجهة المتصاعدة في لولا يهدد بالمعاملة بالمثل مع اصطدام تعريفة ترامب 25% بانتخابات البرازيل، الذي يغطي نافذة المفاوضات ذات الثلاثين يوماً وقرار المادة 301 وقانون المعاملة بالمثل الاقتصادية البرازيلي. يُرسم النمط الأشمل لتصعيد التعريفات في عهد ترامب عبر ستة محاور ثنائية في Tariff fronts: the six bilateral trade confrontations shaping world commerce. سياق القواعد متعددة الأطراف في World Trade Organization (WTO)؛ إذ يعني تعطُّل هيئة استئناف منظمة التجارة العالمية أن البرازيل لا تستطيع الإنفاذ السريع لأحكام تسوية النزاعات ضد الإجراءات الأمريكية. يُغطّي لويز إيناسيو لولا دا سيلفا الإطار السياسي الذي يُقدّم فيه لولا النزاع قضيةَ سيادة، مرتبطاً بالانتخابات الرئاسية البرازيلية في أكتوبر 2026.

ما الذي ينبغي مراقبته

القرار النهائي لمكتب الممثل التجاري الأمريكي بشأن التعريفة، المتوقَّع منتصف يوليو 2026، سيحدد ما إذا كان سيتأكّد معدل 25% أو يُعدَّل أو يُلغى. قرار البرازيل بشأن توظيف قانون المعاملة بالمثل الاقتصادية ومداه، ولا سيما استهداف الإيثانول الأمريكي، سيُحدّد ما إذا كانت المواجهة ستتصاعد إلى دوامة ردود أفعال متبادلة. أي اتفاقية تجارة حرة أمريكية برازيلية أو توسيع لمفاوضات ATEC سيمثّل إعادة ضبط جوهرية. السعي البرازيلي الموازي لتنويع العلاقات نحو الاتحاد الأوروبي والصين، والتفاعل مع اتفاقية التجارة بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي، سيُحدّد مدى الإلحاحية التي تشعر بها برازيليا للتوصّل إلى صفقة مع واشنطن.